剛剛過(guò)去的2003年可以被稱為“貿(mào)易年”：“反傾銷(xiāo)”、“貿(mào)易壁壘”、“WTO”這些名詞頻繁地在中國(guó)媒體上出現(xiàn)，老百姓對(duì)這些專(zhuān)業(yè)名詞從陌生到耳熟能詳，對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)成為我們生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 展望前景，2003年所發(fā)生的貿(mào)易摩擦只能算是開(kāi)始。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出口商品競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提高，我們的前面也會(huì)出現(xiàn)更多的風(fēng)浪。 　　一、中國(guó)是全球反傾銷(xiāo)的主要目標(biāo) 　　據(jù)《2003年全球貿(mào)易保護(hù)報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)依然是全球反傾銷(xiāo)的主要目標(biāo)。2003年上半年立案的反傾銷(xiāo)案，涉及中國(guó)的有48起，超過(guò)了全球總數(shù)的50%。而各國(guó)反傾銷(xiāo)限制的主要產(chǎn)品如化工、塑料、橡膠、鋼鐵、紡織品，全是中國(guó)的出口強(qiáng)項(xiàng)。 　　與前兩年相比，2003年各國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)和保障措施數(shù)量急劇減少。2002年，全球反傾銷(xiāo)立案總數(shù)為285起，而2003年上半年只有82起。2003年前9個(gè)月，各國(guó)動(dòng)用保障措施的總數(shù)只有13起，而2002年則達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的132起。從這些數(shù)據(jù)看，全球各國(guó)的貿(mào)易壁壘在降低。 　　但對(duì)中國(guó)而言，形勢(shì)卻不容樂(lè)觀。仔細(xì)分析這份報(bào)告，可以清楚地看出：美國(guó)正在成為反傾銷(xiāo)和貿(mào)易保障措施的主要發(fā)起國(guó)。2003年上半年，美國(guó)反傾銷(xiāo)立案16起，為全球之最；全球正在實(shí)施中的反傾銷(xiāo)案共1252起，美國(guó)占了271起，也為全球之首；美國(guó)目前正在實(shí)施的貿(mào)易保障措施有10項(xiàng)，也是全球第一。美國(guó)是中國(guó)出口的主要目的國(guó)，美國(guó)貿(mào)易壁壘升高，中國(guó)當(dāng)然是首當(dāng)其沖的受害者。 　　二、美國(guó)參議員提出貿(mào)易協(xié)定新原則：增加就業(yè)、減少赤字 　　在對(duì)外貿(mào)易方面，近年來(lái)，美國(guó)更傾向于采取雙邊或區(qū)域合作，促進(jìn)歐洲、日本等亞洲國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)。雙邊、區(qū)域合作實(shí)際上已成為推動(dòng)多邊談判的籌碼，但這等于是給全球發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)：全球貿(mào)易談判必須符合美國(guó)的戰(zhàn)略，否則美國(guó)就不愿談下去。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》分析指出，美國(guó)已經(jīng)利用雙邊協(xié)定來(lái)惠顧其忠誠(chéng)的盟國(guó)，懲罰其薄情的朋友，各國(guó)貿(mào)易伙伴的選擇、雙邊和地區(qū)談判的議程都受到了美國(guó)政治的干預(yù)。盡管美國(guó)貿(mào)易代表佐立克對(duì)此始終拒絕承認(rèn)，可事實(shí)上，美國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際政治已成為貿(mào)易自由化的“絆腳石”。 　　美國(guó)貿(mào)易政策的調(diào)整對(duì)中國(guó)出口形成了重要影響。“9·11”事件之后，美國(guó)更積極地采用反傾銷(xiāo)和貿(mào)易保障措施。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，這一變化實(shí)質(zhì)是美單邊主義政策的延續(xù)，其背景是美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷不振，失業(yè)增加，國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。不久前，美國(guó)參議員多根提出一項(xiàng)議案，提議全面改革美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)略，把貿(mào)易協(xié)定能否有利于減少外貿(mào)赤字，能否增加就業(yè)視為最基本的原則，要求美國(guó)對(duì)外貿(mào)易談判嚴(yán)格遵守這兩個(gè)原則。 　　令人擔(dān)心的是，這種趨向最終有可能是以犧牲中國(guó)出口為代價(jià)的。從2003年中、美經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的爭(zhēng)端來(lái)看，政治化的味道越來(lái)越濃。2004年是美國(guó)的大選年，從歷屆總統(tǒng)大選來(lái)看，失業(yè)問(wèn)題都備受關(guān)注。因此，本屆大選很可能就會(huì)受到貿(mào)易保護(hù)主義的更多影響，中國(guó)產(chǎn)品會(huì)再次成為美國(guó)政治的犧牲品。 　　三、未來(lái)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘將升高 　　英國(guó)貿(mào)易問(wèn)題專(zhuān)家斯蒂文森認(rèn)為，2003年貿(mào)易保護(hù)壁壘降低有兩個(gè)原因：（1）近年來(lái)，世貿(mào)組織受理的反傾銷(xiāo)申訴，絕大多數(shù)都是發(fā)起國(guó)被判違規(guī)；（2）2003年，世貿(mào)組織多哈回合談判遇到困難，進(jìn)入“敏感期”。這兩個(gè)原因?qū)е赂鲊?guó)在動(dòng)用保護(hù)措施時(shí)比較謹(jǐn)慎，但斯蒂文森預(yù)期，這種情況只是暫時(shí)的，未來(lái)貿(mào)易保護(hù)的壁壘將會(huì)升高。 　　貿(mào)易界人士認(rèn)為，未來(lái)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘升高大體上有3個(gè)原因： 　?。?）全球貿(mào)易保護(hù)的形式正在發(fā)生變化，保障措施正在取代反傾銷(xiāo)，成為更主要的保護(hù)工具。與反傾銷(xiāo)相比，保障措施具有更大的任意性。2002年3月，美國(guó)為限制鋼鐵進(jìn)口而實(shí)施保障措施，就不需要證明進(jìn)口產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的銷(xiāo)售是否符合相關(guān)貿(mào)易法規(guī)，也不按各國(guó)進(jìn)口數(shù)量的不同加以區(qū)別，只要認(rèn)定美國(guó)企業(yè)受到的“嚴(yán)重?fù)p害”是因?yàn)槟撤N進(jìn)口產(chǎn)品直接造成，就可以采取“懲罰”措施。對(duì)中國(guó)更為不利的是，美、歐等國(guó)都有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)紡織品和其他產(chǎn)品而制定的保障措施。 　?。?）目前，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇還很不穩(wěn)定，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然顯露出蓄勢(shì)待發(fā)的勁頭，但歐洲、日本的經(jīng)濟(jì)前景并不明朗，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的列車(chē)仍有可能減速，中國(guó)產(chǎn)品仍會(huì)成為更多國(guó)家限制的對(duì)象。據(jù)美國(guó)《時(shí)代周刊》報(bào)道稱，目前出口已經(jīng)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)總值的30%?，F(xiàn)在面臨的問(wèn)題是，中國(guó)是否真的有足夠多的買(mǎi)主。 　?。?）一些發(fā)展中成員成為反傾銷(xiāo)的主要發(fā)起國(guó)，近兩年半來(lái)，印度反傾銷(xiāo)立案共有167起，中國(guó)正在成為這些國(guó)家反傾銷(xiāo)的主要對(duì)象。中國(guó)已是全球第六大貿(mào)易國(guó)，而中國(guó)的出口產(chǎn)品有不少都與發(fā)展中成員的同類(lèi)產(chǎn)品存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。隨著中國(guó)出口規(guī)模的迅速擴(kuò)大，出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)出口貿(mào)易將對(duì)進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。 　　有關(guān)專(zhuān)家指出，目前，中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，高附加值產(chǎn)品比重較低，出口市場(chǎng)較為集中，造成企業(yè)盲目擴(kuò)大出口，出口中惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)、自相殘殺的現(xiàn)象屢禁不止，往往給其他成員采取貿(mào)易保護(hù)主義措施提供口實(shí)。 　　四、紡織品面臨重重圍剿 　　紡織品是中國(guó)的出口強(qiáng)項(xiàng)，紡織品出口前景對(duì)中國(guó)外貿(mào)形勢(shì)也最具預(yù)警意義。 　　2004年是我國(guó)紡織品出口十分關(guān)鍵的一年。根據(jù)烏拉圭回合《紡織品與服裝協(xié)議》，全球?qū)⒂?005年1月1日取消紡織品及服裝配額限制。中國(guó)是全球最大的紡織品出口國(guó)，取消配額無(wú)疑有利于中國(guó)紡織品的出口。 　　但貿(mào)易保護(hù)主義的陰影正在不斷聚積。一方面，美、歐等國(guó)拖延取消配額的進(jìn)程；另一方面啟動(dòng)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的保障措施，通過(guò)非配額手段限制中國(guó)紡織品的進(jìn)口。 　　2003年1月，歐盟公布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)紡織品而設(shè)立的保障措施，其有效期將延續(xù)到2008年底。2003年10月29日，歐盟又提出了取消配額后的應(yīng)對(duì)措施，將在產(chǎn)品對(duì)環(huán)境和消費(fèi)者健康的影響等方面加強(qiáng)監(jiān)管。歐盟還表示，一旦國(guó)外紡織品及服裝大量涌入，擾亂市場(chǎng)，將采取更多反傾銷(xiāo)措施，并可能啟動(dòng)保護(hù)機(jī)制。 　　在美國(guó)，紡織品及服裝貿(mào)易問(wèn)題一直備受?chē)?guó)會(huì)關(guān)注。不久前，美國(guó)決定采取保障措施，對(duì)中國(guó)三項(xiàng)紡織品設(shè)限之后，美國(guó)紡織業(yè)界仍不肯善罷甘休，正積極籌劃，準(zhǔn)備在未來(lái)數(shù)月提出多項(xiàng)市場(chǎng)保護(hù)申請(qǐng)，矛頭直指中國(guó)產(chǎn)品。部分議員提出一項(xiàng)新的修正案，要求修訂《1930年關(guān)稅法》，使美國(guó)政府有權(quán)扣押、沒(méi)收及銷(xiāo)毀違法進(jìn)口的紡織品及服裝。中國(guó)外貿(mào)企業(yè)必須做好應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。