三、這次出口退稅改革 　　--“新賬不欠、老賬要還、 完善機(jī)制、共同負(fù)擔(dān)”是此次出口退稅政策調(diào)整的指導(dǎo)思想。 　　--對(duì)退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整 ,對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品追稅率不降或少降，對(duì)一般性出口產(chǎn)品退稅率適度降低，對(duì)國(guó)家限制出口的產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。調(diào)整后的退稅率平均降低 3 個(gè)百分點(diǎn)左右。 　　--建立中央財(cái)政與地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口追稅的新機(jī)制。從 2004 年起，以 2003 年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按 75: 25 的比例分別負(fù)擔(dān)，2003 年實(shí)際退稅指標(biāo)為 1800 億元以上。 　　--截止 2003 年底累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)欠企業(yè)的出口退稅款，企業(yè)可先從銀行貸款，中央財(cái)政從明年起開始貼息。 也就是說(shuō)，不管企業(yè)是否因?yàn)榍吠硕惖姐y行貸款，中央財(cái)政均將按規(guī)定的利息水平給企業(yè)貼息。 　　--推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口代理制的發(fā)展，結(jié)合調(diào)整出口退稅率，促進(jìn)出口產(chǎn)品機(jī)構(gòu)優(yōu)化，提高出口整體效益。 　　四、出口退稅調(diào)整的影響和動(dòng)向 　　( 一 ) 出口退稅率平均 3% 下調(diào)將提高出口成本 　　此次退稅率調(diào)整 ,平均計(jì)算將直接提高每美元出口成本 0.25 元人民幣?？陀^地說(shuō)，由于退稅調(diào)低，會(huì)使出口產(chǎn)品以帶稅價(jià)格進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在與其他國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置，但負(fù)面影響的大小和長(zhǎng)短，還將取決于行業(yè)和產(chǎn)品的供求狀況和平均利潤(rùn)水平，取決于對(duì)退稅政策的消化能力和適應(yīng)能力。 　　( 二 ) 超基數(shù)退稅由地方負(fù)擔(dān) 25% 的某些影響 　　出口產(chǎn)品增殖稅是貫穿產(chǎn)品生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)，而每個(gè)產(chǎn)品不可能在一個(gè)地方完成，這意味著出口企業(yè)所在地政府不可能收取產(chǎn)品包含的所有增殖稅，但可能分擔(dān)超基數(shù)的出口退稅?？赡軙?huì)出現(xiàn)上游產(chǎn)品的增殖稅被交到外地政府，而由下游出口地政府承擔(dān)出口退稅，而導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣拗票镜仄髽I(yè)出口外地產(chǎn)品，引發(fā)新的地方保護(hù)主義，降低地方政府支持出口的積極性，影響企業(yè)的出口熱情。 　　( 三 ) 加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和外貿(mào)出口代理制 　　專業(yè)外貿(mào)公司特別是慣吃“政策飯”的國(guó)企，以及經(jīng)營(yíng)退稅率下調(diào)大或取消退稅產(chǎn)品的企業(yè)，如不及時(shí)改變策略，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)甚至生存危機(jī)。因?yàn)?，本?lái)外貿(mào)企業(yè)的利潤(rùn)空 間就非常小，如何消化 3% 的退稅調(diào)整將是一個(gè)大問題。 ( 四 ) 從銀行信貸資金角度，銀行對(duì)外貿(mào)行業(yè)的貸款資金風(fēng)險(xiǎn)增大 　　如果中央退稅清欠力度不到位或拖延清欠，將會(huì)動(dòng)搖正在實(shí)施的退稅賬戶托管貸款制度。因?yàn)槭?2002 年底，通過此項(xiàng)貸款共解決企業(yè)資金 556 億元，極大緩解了出口企業(yè)資金的緊張狀態(tài) 。 　　( 五 ) 退稅調(diào)整基本反映國(guó)家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策 　　這次調(diào)整是對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，反映出國(guó)家有意識(shí)地引導(dǎo)科技含量高、產(chǎn)品深加工、關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)品出口。 　　對(duì)退稅調(diào)整較大、涉及面較廣的一般機(jī)電產(chǎn)品來(lái)講，從短期看，生產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品的企業(yè)不可能對(duì)出口產(chǎn)品價(jià)格做大幅調(diào)整 ,差額只能靠調(diào)整生產(chǎn)成本和利潤(rùn)來(lái)平衡，但依靠我國(guó)機(jī) 電產(chǎn)品在國(guó)際上的比較優(yōu)勢(shì)可以彌補(bǔ)退稅下調(diào) 4% 的差額。 　　對(duì)服裝和紡織品來(lái)說(shuō)，多數(shù)紡織品退稅率由 17% 降為 13%, 但考慮到中國(guó)紡織服裝業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套完整和更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)紡織品服裝出口均價(jià)比國(guó)際市場(chǎng)同類產(chǎn)品均價(jià)低 15% 左右。從整體看對(duì)該行業(yè)影響不會(huì)太大。 　　對(duì)五礦和化工類產(chǎn)品，由于大多產(chǎn)品為資源性產(chǎn)品及初級(jí)產(chǎn)品，只有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。調(diào)整退稅率后必然導(dǎo)致成本上升，出口價(jià)格上漲，壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間，影響這類產(chǎn)品出口。 對(duì)以初級(jí)和資源性產(chǎn)品出口為主的中西部地區(qū)的出口將產(chǎn)生負(fù)面影響。