2月8日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布，這是時(shí)隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央一號文件下發(fā)，這份“含金量最高、‘實(shí)招’最多的”文件，將成為今后引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。 《意見》共22條，分九部分，約9000字，開宗明義提出要增加農(nóng)民收入。 一、集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，支持主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行糧食轉(zhuǎn)化和加工，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。 實(shí)招：從2004年起，國家將實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。還將通過小額貸款、貼息補(bǔ)助、提供保險(xiǎn)服務(wù)等形式，支持農(nóng)民和企業(yè)購買優(yōu)良畜禽、繁育良種，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)帶動糧食增值。 實(shí)招：確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文：中央一號文件分析了農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢，以及促進(jìn)農(nóng)民尤其是促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民增收的緊迫性、重要性，提出了增加農(nóng)民收入的基本思路和總體要求。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對農(nóng)民增收是有利的，可以說農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格還有一個(gè)合理上漲的空間，這種合理回升不會超出普通居民的承受能力。 二、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。 實(shí)招：2004年我國將增加資金規(guī)模，在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，同時(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品加工的增值稅政策。 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓?。盒乱惠喌霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，就是把提高農(nóng)業(yè)的效率、提高農(nóng)業(yè)的競爭力，全面提高農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量放在第一位。新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更側(cè)重于質(zhì)量、效益、競爭力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的一條就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，不是要求每個(gè)地區(qū)都種糧食。 三、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓?。何募?，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)有再投資義務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)信社通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。 1月13日《了望周刊》：《意見》對縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)作出硬性規(guī)定，要求其必須拿出一定比例用于該縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該說這是一個(gè)相當(dāng)大的動作，是一個(gè)新的創(chuàng)舉。 四、改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。 2月9日《中華工商時(shí)報(bào)》：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已轉(zhuǎn)移了1.3億農(nóng)村勞動力。文件強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不論所有制，不論規(guī)模大小，只要企業(yè)符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的基本要求，就應(yīng)該促其發(fā)展。 1月13日《了望周刊》：“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，這種提法在中央文件中尚屬首次。 五、發(fā)揮市場機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。 實(shí)招：從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。外貿(mào)發(fā)展基金要向促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口傾斜，主要用于支持企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)、開拓國際市場、參與國際認(rèn)證等，扶持出口生產(chǎn)基地。 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文：由于去年棉花價(jià)格上漲，一方面進(jìn)口增加了，另一方面，農(nóng)民的植棉積極性也提高了。所以2004年國內(nèi)棉花產(chǎn)量肯定會超過2003年。各類主要農(nóng)產(chǎn)品由于年度之間有風(fēng)險(xiǎn)余缺，總要通過國際市場做一定調(diào)整，所以每年進(jìn)口多一點(diǎn)或者是出口多一點(diǎn)，都要根據(jù)實(shí)際情況來確定。但必須強(qiáng)調(diào)的是，承諾配額并不是說一定要進(jìn)口配額所規(guī)定的那些產(chǎn)品，而是那些產(chǎn)品能不能進(jìn)入中國市場取決于國內(nèi)市場自身的價(jià)格。 六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，繼續(xù)增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文：去年中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)各方面的資金是1200多億元，今年將達(dá)到1500億元以上。增長的資金主要用于四個(gè)方面：第一，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，增加中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付；第二，進(jìn)行生態(tài)建設(shè)；第三，促進(jìn)農(nóng)村的社會事業(yè)發(fā)展；第四，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村扶貧工作力度。 2月10日《證券時(shí)報(bào)》：雖然《意見》并不直接針對資本市場，但資本市場也將做出積極應(yīng)對。在此之前，資本市場并沒有對農(nóng)業(yè)板塊投入太多關(guān)注，農(nóng)業(yè)板塊因此表現(xiàn)不佳?！兑庖姟吠嘎兜男畔⑶逦@示出國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度前所未有，必將強(qiáng)化資本市場對農(nóng)業(yè)的關(guān)注程度。 七、深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負(fù)提供體制保障，加快土地征用制度改革，深化糧食流通體制改革，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。 實(shí)招：從2004年開始，國家將全面放開糧食收購和銷售市場，實(shí)行購銷多渠道經(jīng)營。國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。另外，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。 國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓?。航衲贽r(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約70億元；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可為農(nóng)民減少負(fù)擔(dān)48億元；而直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金規(guī)模將不低于100億元。 農(nóng)村問題研究專家溫鐵軍：文件強(qiáng)調(diào)要在全國范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅收每年減少一個(gè)百分點(diǎn)，到本屆政府任滿時(shí)可降低到3．4％。 2月10日《中國青年報(bào)》：文件提出，要加快改革土地征用制度，區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為失地農(nóng)民建立必要的社會保障，并積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場的途徑和辦法。 八、繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，認(rèn)真安排好災(zāi)區(qū)和困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。2004年國家繼續(xù)增加扶貧資金投入。 九、加強(qiáng)黨對促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。