2月10日，北京京西賓館，備受矚目的全國銀行、證券、保險工作會議在這里召開。上午9時，會議正式開幕。這次會議由中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊主持，國務院總理溫家寶在會上做了報告。 下午，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會分別召開了工作會議。2月11日，國家外匯管理局也計劃召開工作會議。溫家寶部署金融工作 所有的人都在關注三個焦點——貨幣政策走向、人民幣匯率、國有商業(yè)銀行改革。會上，溫家寶總理對于這些熱點問題都有論述。 溫家寶指出，今年我國將繼續(xù)堅持穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。2004年是新一屆政府上任的第二年，也是我國宏觀經(jīng)濟政策面臨較多困境的一年。過去一年，消費物價指數(shù)連續(xù)走高，生產(chǎn)資料也出現(xiàn)了較大幅度的上漲，投資增速創(chuàng)下近年新高，信貸投放一度增長較快。鑒于此，溫家寶強調(diào)，要堅持穩(wěn)健的貨幣政策，防止經(jīng)濟大起大落。 他還特別指出，實施穩(wěn)健的貨幣政策，必須把握好貨幣供應量的調(diào)節(jié)力度，綜合運用各種貨幣政策工具，發(fā)揮貨幣政策和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合的綜合效應。 溫家寶坦承，我國目前經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題不少，特別是有些行業(yè)，如房地產(chǎn)、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的投資增長過快，已經(jīng)造成了潛在風險。實施穩(wěn)健貨幣政策同時要密切關注宏觀經(jīng)濟變化，針對苗頭性問題，適時適度地進行調(diào)控。 在談到人民幣匯率時，溫家寶稱，人民幣匯率要繼續(xù)保持穩(wěn)定。而就在會議召開的前一天，央行還駁斥了人民幣年內(nèi)可能升值5%的論調(diào)。 溫家寶還提到了匯率形成機制的改革，表示將按照市場化原則，積極穩(wěn)妥地推進?！鹑跇I(yè)的一些重大問題，溫家寶也做出了部署。他指出，今年將繼續(xù)加大金融改革的力度，尤其是加快國有獨資商業(yè)銀行的改革。去年年底，國務院將450億美元的外匯儲備注入中國銀行和中國建設銀行，大大改變了外界對中國金融改革力度的預期。 溫家寶還特別強調(diào)，要繼續(xù)降低商業(yè)銀行不良資產(chǎn)。銀監(jiān)會統(tǒng)計顯示，按照一逾兩呆口徑，截至2003年末，銀行業(yè)金融機構本外幣不良貸款余額2.4萬億元，比年初下降1574億元；不良貸款率15.19%，比年初減少4.69個百分點，實現(xiàn)了“雙降”目標。而且經(jīng)過測算，不良貸款余額下降對不良貸款比例下降的貢獻率提高到21%。金融四部門同時開會 同一天，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的工作會議同時召開。其中，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會這三大監(jiān)管機構的會議選址京西賓館，而央行的工作會議仍按照慣例在外匯局所在的華融大廈召開。 在銀監(jiān)會的工作會議上，銀監(jiān)會主席劉明康指出，2004年銀監(jiān)會將在監(jiān)管方面實現(xiàn)革新，清理有關不合時宜的監(jiān)管規(guī)章，在銀監(jiān)會系統(tǒng)內(nèi)對上下事權進行劃分，明確內(nèi)部在跨行業(yè)和跨部門之間監(jiān)管方面的責任，在監(jiān)管方面以合規(guī)監(jiān)管為主，進行持續(xù)監(jiān)管。劉明康說，2003年某些省份已經(jīng)在持續(xù)監(jiān)管方面作出嘗試，并取得了良好的效果，今年銀監(jiān)會將向全國各銀監(jiān)局推廣這一監(jiān)管方式。 劉明康還透露，2004年銀監(jiān)會將出臺多部法規(guī)。 首先將出臺的是《政策性銀行管理條例》。目前，三大政策銀行管理條例系十年前制定，政策性銀行的生存環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，銀監(jiān)會計劃在年內(nèi)起草新的《政策性銀行條例》，對三大政策銀行的業(yè)務范圍作出調(diào)整。 銀監(jiān)會還將制定《商業(yè)銀行資本充足率管理規(guī)定》，對中、建兩行和股份制銀行實施資本充足率方面的監(jiān)管。同時還會與央行共同制定《銀行卡條例》，此外《外資金融機構管理條例和實施細則》亦將進行修訂。 對于農(nóng)村信用社的試點改革，劉明康說，下半年要從8個試點省市擴展到全國，以縣為單位對農(nóng)信社進行增資擴股，降低不良資產(chǎn)，爭取國家的扶持資金。 在四大國有商業(yè)銀行的監(jiān)管方面，目前由銀監(jiān)會監(jiān)管一部派出人員，進駐中國銀行和建設銀行，實施審慎會計制度監(jiān)管，促進兩家銀行的改制。至于股份制銀行，銀監(jiān)會強調(diào)將加強內(nèi)控和資產(chǎn)質(zhì)量管理，重點在于防范公司的關聯(lián)交易，改善公司治理結構。按照銀監(jiān)會的部署，非信貸資產(chǎn)和信貸資產(chǎn)監(jiān)管同等重要，都會作為監(jiān)管和考核重點。對股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行，將明確提出撥備數(shù)額和比例。 鄰近的保監(jiān)會工作會議上，保監(jiān)會主席吳定富特別強調(diào)了農(nóng)業(yè)保險，表示將用政策性保險替代對農(nóng)業(yè)的直接補貼。 吳定富稱，保監(jiān)會今年將重點引進在健康保險、農(nóng)業(yè)保險和巨災保險等方面有專長的外資保險機構，鼓勵和支持外資保險公司到我國西部和東北老工業(yè)基地等地區(qū)開展保險業(yè)務，促進我國保險市場產(chǎn)品結構和區(qū)域結構的調(diào)整。他還表示，允許具備條件的中資保險公司到國際資本市場融資，通過資本運作等多種方式，主動參與國際競爭。