三、美國(guó)的區(qū)域和雙邊貿(mào)易政策 　　(一)美國(guó)區(qū)域貿(mào)易政策目標(biāo) 　　美國(guó)認(rèn)為，雙邊主義和地區(qū)主義始終是多邊主義的補(bǔ)充，而不是替代?！半p邊對(duì)話是更為廣泛的區(qū)域戰(zhàn)略的組成部分，這種區(qū)域戰(zhàn)略在以規(guī)則為基礎(chǔ)的強(qiáng)大的多邊體制的保護(hù)下會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)得最好”。也就是說，在一個(gè)多邊體制的框架下，更容易達(dá)成各種不同的雙邊貿(mào)易或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定；雙邊貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成也有利于區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定或多邊體制的形成或鞏固，有時(shí)雙邊貿(mào)易協(xié)定還是達(dá)成多邊貿(mào)易協(xié)定的前提，例如，美國(guó)和歐盟在農(nóng)業(yè)問題上達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定可能成為達(dá)成世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)定的前提條件?；谏鲜隼碛桑鲜兰o(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)政府一直把雙邊自由貿(mào)易協(xié)定作為地區(qū)主義和多邊主義的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充手段，在實(shí)踐中大力推行。 　　雙邊自由貿(mào)易政策還有另外一個(gè)作用，那就是作為多邊主義的潛在替代手段。盡管從歷史上看，雙邊主義主要是美國(guó)用來(lái)“逐個(gè)解決”與主要貿(mào)易逆差伙伴國(guó)或存在嚴(yán)重貿(mào)易爭(zhēng)端國(guó)家之間關(guān)系的方式，但后來(lái)則演變?yōu)樽鳛槎噙呏髁x補(bǔ)充手段的政策。和地區(qū)主義一樣，雙邊主義也起著多邊主義的潛在替代手段的作用，尤其是地區(qū)主義很難奏效的情況下。雙邊主義作為多邊主義和地區(qū)主義一種次優(yōu)的替代方式，一方面，它可以作為談判中的砝碼即可信的威脅手段來(lái)使用；另一方面，它可以起示范效應(yīng)，為區(qū)域談判和多邊談判提供經(jīng)驗(yàn)和范例。例如，為了推進(jìn)中東貿(mào)易自由化，美國(guó)先與約旦在2000年達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，從而提供了談判標(biāo)準(zhǔn)；為了推進(jìn)美洲自由貿(mào)易區(qū)的形成，加快與南美國(guó)家的談判，美國(guó)與智利在2003年6月達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定；為了推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)與新加坡在2003年5月達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。 　　除加拿大與墨西哥外，截至2003年10月，與美國(guó)達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家有以色列、約旦、智利、新加坡四國(guó)，正在談判中的國(guó)家有澳大利亞、摩洛哥、巴林、中美洲共同市場(chǎng)五國(guó)(危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多、尼加拉瓜和哥斯達(dá)尼加)，南部非洲關(guān)稅同盟六國(guó)(南非、博茨瓦納、納米比亞、萊索托、斯威士蘭)、西半球的其他33個(gè)國(guó)家。埃及、中國(guó)臺(tái)灣、新西蘭和英國(guó)等也在自由貿(mào)易區(qū)潛在伙伴之列。如果把新加坡、智利、澳大利亞、摩洛哥、巴林、中美洲共同市場(chǎng)和南部非洲關(guān)稅同盟等作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看的話，該經(jīng)濟(jì)體相當(dāng)于世界第九大經(jīng)濟(jì)體，以購(gòu)買力平價(jià)來(lái)衡量的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出相當(dāng)于1.4萬(wàn)億美元。該經(jīng)濟(jì)體是美國(guó)第七大進(jìn)口來(lái)源和第四大出口市場(chǎng)——2002年對(duì)美出口額和自美進(jìn)口額分別達(dá)到了420億美元和450億美元。自2000年以來(lái)，美國(guó)大大加快了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判，參與談判的國(guó)家和地區(qū)顯著增加，談判的內(nèi)容越來(lái)越廣泛。以美國(guó)與智利和新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定為例，勞工問題、環(huán)境問題、投資問題都一并進(jìn)入了協(xié)定。 　　這些自由貿(mào)易協(xié)定向其他世界貿(mào)易組織成員國(guó)發(fā)出了一個(gè)非常清楚的信號(hào)，那就是美國(guó)一定要把追求公平自由貿(mào)易，要把勞工、環(huán)境、投資等問題納入世界貿(mào)易組織的談判之中。美國(guó)對(duì)雙邊自由貿(mào)易政策的濫用，對(duì)多邊體制構(gòu)成了一種威脅，主要表現(xiàn)如下：(1)盡管區(qū)域貿(mào)易自由化作為世貿(mào)組織最惠國(guó)待遇規(guī)則的例外并沒有違反世貿(mào)組織的規(guī)則，但是這種安排可能會(huì)極大削弱最惠國(guó)待遇的地位和作用，從而影響多邊體制的進(jìn)一步發(fā)展。 　　美國(guó)目前的雙邊貿(mào)易政策建立在《1974年貿(mào)易法》基礎(chǔ)上，最惠國(guó)待遇有如下例外：(A)對(duì)授予“共產(chǎn)主義”國(guó)家最惠國(guó)待遇規(guī)定了條件；(B)對(duì)某些發(fā)展中國(guó)家的某些產(chǎn)品給予普遍優(yōu)惠待遇；(C)允許總統(tǒng)對(duì)與依該法簽訂的貿(mào)易協(xié)定有關(guān)的產(chǎn)品、在美國(guó)市場(chǎng)享有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)卻未能對(duì)美國(guó)產(chǎn)品提供同等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的主要工業(yè)國(guó)，在決定終止或拒絕減讓時(shí)，可偏離最惠國(guó)義務(wù)；(D)規(guī)定有關(guān)非關(guān)稅壁壘談判的權(quán)限限于成為協(xié)定締約方的國(guó)家；(E)制定了收支平衡權(quán)、報(bào)復(fù)權(quán)和例外條款等偏離最惠國(guó)的規(guī)定：對(duì)有大量的或持續(xù)性的收支順差的國(guó)家適用收支平衡附加費(fèi)；報(bào)復(fù)權(quán)(301條款)繼續(xù)了《1962年貿(mào)易擴(kuò)大法》第252節(jié)存在的對(duì)外國(guó)的不公平作法實(shí)施制裁的規(guī)定；例外條款授權(quán)根據(jù)該條款決定是否適用進(jìn)口限制。 　　《1974年貿(mào)易法》規(guī)定最惠國(guó)待遇是一種互惠的最惠國(guó)待遇，即互惠的不歧視原則，其貿(mào)易目標(biāo)是總的互惠——在總的基礎(chǔ)上取得實(shí)質(zhì)上同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入或競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，以防止工業(yè)化國(guó)家在貿(mào)易談判中搭便車。由于這種互惠雙邊主義明顯地與世界貿(mào)易組織的無(wú)條件的最惠國(guó)待遇相沖突，并依雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比變化而變化，因此對(duì)多邊貿(mào)易體制有一定的破壞作用。 　　(2)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定對(duì)外部成員國(guó)而言，由于關(guān)稅的存在，他們的競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)降低了，從而會(huì)使貿(mào)易轉(zhuǎn)移向成員國(guó)。 　　以美國(guó)和智利貿(mào)易為例，過去美國(guó)出口商在智利遭遇到的統(tǒng)一關(guān)稅為6%，而歐盟、加拿大和巴西的競(jìng)爭(zhēng)者卻可以享受到免稅的待遇，因?yàn)楹笕吲c智利達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定。據(jù)美國(guó)制造商協(xié)會(huì)估計(jì)，自1997年智利政府與美國(guó)之外的貿(mào)易伙伴簽訂自由貿(mào)易協(xié)定以來(lái)，美國(guó)出口商已經(jīng)喪失了市場(chǎng)份額，尤其對(duì)小麥、大豆、玉米、塑料、化肥、涂料和染料、紙制品、供暖系統(tǒng)和建筑設(shè)備等產(chǎn)品的影響更大。 　　對(duì)中國(guó)出口商而言，美國(guó)已經(jīng)達(dá)成并實(shí)施的自由貿(mào)易協(xié)定或其他雙邊協(xié)定的影響更大。以中國(guó)紡織品和服裝出口商為例，他們不僅面臨較高的關(guān)稅，而且要受到配額種類最多、數(shù)量限制最嚴(yán)的進(jìn)口限制。目前，美國(guó)服裝類產(chǎn)品的關(guān)稅為33.3%，某些羊毛纖維的關(guān)稅為31.5%，鞋類的關(guān)稅總體水平仍然偏高(中國(guó)出口的紡織面料鞋平均關(guān)稅為33%，最高可達(dá)48%)。而根據(jù)NAFTA規(guī)定，美國(guó)自1994年1月1日起取消從墨西哥進(jìn)口紡織品和服裝的配額限制，并給予一系列的關(guān)稅優(yōu)惠(2001年，美國(guó)從墨西哥進(jìn)口的平均關(guān)稅僅為0.9%)，結(jié)果，墨西哥已經(jīng)于1998年取代中國(guó)，成為美國(guó)最大的服裝和紡織品供應(yīng)國(guó)。 　　(3)把勞工、環(huán)境和投資等問題納入雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，為美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義者提供了潛在的借口。在美國(guó)與智利的雙邊協(xié)定中，還具體規(guī)定了如果任何一方?jīng)]能充分有效地執(zhí)行勞動(dòng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，則可以對(duì)其進(jìn)行罰款或其他懲罰。由于勞工、環(huán)境和投資問題并不屬于貿(mào)易問題，如果把這些問題納入多邊貿(mào)易體制，則明顯加重了世貿(mào)組織的負(fù)擔(dān)，而世貿(mào)組織極有可能承受不起這種負(fù)荷。同時(shí)，由于廣大發(fā)展中國(guó)家本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不雄厚，在解決勞工和環(huán)境問題方面存在著客觀困難。如果把這些問題納入多邊或雙邊貿(mào)易體制，則很可能由于發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施方面的困難，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)保護(hù)主義以此為借口，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行懲罰。 　　(4)在美國(guó)與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定中，允許新加坡生產(chǎn)商在鄰國(guó)印度尼西亞的特定地區(qū)Bitan和Batam島上進(jìn)行勞動(dòng)密集型生產(chǎn)，以利用該地區(qū)的廉價(jià)勞動(dòng)力，其最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品出口美國(guó)，被視同原產(chǎn)于新加坡，從而享受該協(xié)定規(guī)定下的一切好處。該條款被稱作“來(lái)源地一體化計(jì)劃”(IntegratedSourcingInitiative)。盡管該原產(chǎn)地規(guī)則作為一種例外，沒有違反世界貿(mào)易組織的規(guī)定，但事實(shí)上卻偏離了世貿(mào)組織的精神，對(duì)中國(guó)等國(guó)家形成了一種歧視。 　　目前，美國(guó)的主要關(guān)心的區(qū)域有：(1)美洲自由貿(mào)易區(qū)(FTAA)；(2)亞洲和太平洋經(jīng)濟(jì)合作論壇(APEC)；(3)北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)等。 　　(二)北美自由貿(mào)易協(xié)定 　　北美自由貿(mào)易協(xié)定是在多邊貿(mào)易自由化談判陷入僵局的背景下啟動(dòng)的。它是美國(guó)追求穩(wěn)定的外部市場(chǎng)，并與歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)相抗衡的產(chǎn)物。 　　建立北美自由貿(mào)易區(qū)后，這個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)商可以用更低的價(jià)格獲得投入品，結(jié)果提高了他們的生產(chǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。消費(fèi)者則可以用更低的價(jià)格買到消費(fèi)品，無(wú)形中提高了他們的生活水平。在客觀上，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)享有的自由貿(mào)易待遇形成了對(duì)外部商品的差別待遇，對(duì)非成員國(guó)家(地區(qū))構(gòu)成歧視。這種歧視主要表現(xiàn)在原產(chǎn)地規(guī)則上。例如，汽車必須含有62.5%的NAFTA成員產(chǎn)零部件才能享受免稅待遇；絕大多數(shù)紡織品和服裝的原產(chǎn)地規(guī)則是“紗原則”，即制成品必須使用NAFTA成員生產(chǎn)的紗，才能享有NAFTA原產(chǎn)地待遇；棉制品和人造纖維的原產(chǎn)地規(guī)則是“纖維原則”，即制成品必須使用NAFTA成員生產(chǎn)的纖維，才能享受NAFTA原產(chǎn)地待遇。這些規(guī)定都阻礙了非NAFTA成員相關(guān)產(chǎn)品的對(duì)美出口。 　　NAFTA成員在2002年同意改變7種產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則。這7種產(chǎn)品是：酒精飲料、帶發(fā)動(dòng)機(jī)的汽車底盤、甘油酯、帶擴(kuò)音器的雙耳式耳機(jī)、珍珠類珍寶、石油/原油，以及影印機(jī)。 　　(三)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC) 　　亞太經(jīng)濟(jì)合作組織2003年的主要議題有：1.全體的知識(shí)經(jīng)濟(jì)；2.促進(jìn)人身安全；3.差異世界下的金融結(jié)構(gòu)4.新興成長(zhǎng)企業(yè)(中小型及微小型企業(yè))5.將誓言轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)美國(guó)關(guān)心的主要問題是貿(mào)易與投資的保障(如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等)以及反恐與安全問題。在貿(mào)易方面，美國(guó)提出的建議主要有： 　　1.貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)：利用開路者機(jī)制推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易自由化，特別是電子商務(wù)服務(wù)貿(mào)易的自由化。 　　2.APEC透明度的推動(dòng)：落實(shí)《執(zhí)行APEC透明度標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，呼吁在2005年前實(shí)施透明化標(biāo)準(zhǔn)(TransparencyStandards)，包括政府各項(xiàng)措施的公布、提供預(yù)先通知、提供對(duì)措施批評(píng)之機(jī)會(huì)、確保行政程序的公正、對(duì)行政做有效審核等?！缎浴返膬?nèi)容則包括投資與貿(mào)易自由化的簡(jiǎn)易化，在貨幣政策、金融和財(cái)政政策方面的透明度，以及在宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)放上的透明度等，涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域包括：服務(wù)、投資、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)法和政府以及規(guī)則的改革、標(biāo)準(zhǔn)與一致性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)程序、市場(chǎng)準(zhǔn)入和商業(yè)流動(dòng)性。 　　3.APEC貿(mào)易促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃：進(jìn)一步強(qiáng)化與具體化APEC貿(mào)易促進(jìn)的內(nèi)容，除計(jì)劃在2006年前完成降低5%交易成本的目標(biāo)外，美國(guó)提出包括海關(guān)現(xiàn)代化、自動(dòng)化商業(yè)環(huán)境、邊界安全、賬戶管理、電子商務(wù)等許多配套計(jì)劃。 　　在反恐與安全問題上，美國(guó)主要提出： 　　1.APEC反恐行動(dòng)計(jì)劃；2.加強(qiáng)APEC區(qū)域的能源安全 　　此外，美國(guó)還提出了《加強(qiáng)健康安全的APEC倡議》和《與光盤生產(chǎn)相關(guān)的有效實(shí)踐規(guī)則》《與光盤生產(chǎn)相關(guān)的有效實(shí)踐規(guī)則》主要是為了打擊光盤盜版、保護(hù)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、最大限度地維護(hù)美國(guó)的商業(yè)利益。不過，如何保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。如果保護(hù)過度，可能保護(hù)了某種壟斷。如果過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)生產(chǎn)商的利益，可能會(huì)使亞洲眾多消費(fèi)者失去享受知識(shí)經(jīng)濟(jì)成果的權(quán)利，也會(huì)使APEC建設(shè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的努力遭受挫折。 　　盡管APEC是非機(jī)制化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，但是美國(guó)希望將這種合作制度化，更多地要求其他經(jīng)濟(jì)體開放市場(chǎng)，不過美國(guó)的貿(mào)易伙伴并不認(rèn)為美國(guó)的開放度已經(jīng)令人滿意。 　　(四)美洲自由貿(mào)易區(qū) 　　按照建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想，到2005年時(shí)整個(gè)西半球?qū)⒊蔀橐粋€(gè)有13萬(wàn)億或14萬(wàn)億美元的大市場(chǎng)。為了推進(jìn)美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立，美國(guó)2002年《貿(mào)易擴(kuò)大法》擴(kuò)大了《安第斯貿(mào)易優(yōu)惠法》的優(yōu)惠范圍，將免稅進(jìn)口到美國(guó)的產(chǎn)品種類增加到6300種。 　　美國(guó)尋求建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的目的，主要是為了美國(guó)自身的利益，即打破拉丁美洲國(guó)家的高關(guān)稅對(duì)美國(guó)貿(mào)易的不利影響，通過貿(mào)易拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 　　美國(guó)認(rèn)為，拉丁美洲國(guó)家之間建立的關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)有損美國(guó)企業(yè)的出口：這些關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的成員國(guó)之間關(guān)稅很低，而美國(guó)的企業(yè)則面臨較高關(guān)稅；如果建立了統(tǒng)一的美洲自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)企業(yè)就可以低關(guān)稅進(jìn)入拉丁美洲國(guó)家市場(chǎng)，不僅能減少美國(guó)企業(yè)的出口成本，還可以擴(kuò)大美國(guó)企業(yè)對(duì)拉丁美洲地區(qū)的出口。 　　然而，從另一方面來(lái)說，拉丁美洲國(guó)家卻可能面臨來(lái)自美國(guó)的不平等競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法》授權(quán)聯(lián)邦政府在未來(lái)6年內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼1230億美元，而美國(guó)有1/3的農(nóng)產(chǎn)品用于出口，在這種情況下，拉美廣大農(nóng)民勢(shì)必會(huì)面對(duì)廉價(jià)的美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)他們而言，顯然是一場(chǎng)不公平的競(jìng)賽。(未完待續(xù))