由于美國(guó)迄今為止未能滿足歐盟的要求，廢除旨在為美國(guó)出口產(chǎn)品提供“變相補(bǔ)貼”的《外銷公司法》，從3月1日開始，歐盟將對(duì)美實(shí)施歐美貿(mào)易史上最大規(guī)模的貿(mào)易制裁 ，對(duì)進(jìn)口的約1800種美國(guó)產(chǎn)品征收高達(dá)40億美元的懲罰性關(guān)稅。 　　歐美關(guān)于《外銷公司法》的爭(zhēng)端由來(lái)已久。1984年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《外銷公司法》，規(guī)定受該法保護(hù)的美國(guó)出口商享受稅收優(yōu)惠，美國(guó)政府對(duì)出口商品減免稅收。歐盟斥責(zé)這是對(duì)出口的變相補(bǔ)貼，是美國(guó)的單邊貿(mào)易保護(hù)政策。歐盟稱，這些減稅使歐盟國(guó)家的公司每年遭受數(shù)十億美元的貿(mào)易損失。 　　早在1998年，歐盟就正式向世貿(mào)組織提出訴訟，要求美國(guó)廢除《外銷公司法》。2000年，世貿(mào)組織裁定該法案違反了世貿(mào)原則，要求美國(guó)對(duì)其進(jìn)行修改。之后的一年里，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《外銷公司法》修正案，但仍未能滿足歐盟的要求。于是歐盟再次向世貿(mào)組織提起訴訟。2002年1月，世貿(mào)組織再度裁定《外銷公司法》修正案違法，并授權(quán)歐盟，如果2003年年底以前美國(guó)不取消該法，歐盟可以對(duì)美國(guó)的商品加征總額達(dá)40億美元的關(guān)稅。 　　2003年底，歐盟理事會(huì)貿(mào)易部長(zhǎng)和外長(zhǎng)會(huì)議一致通過決議，將于2004年3月1日開始對(duì)美國(guó)實(shí)施大規(guī)模的報(bào)復(fù)性制裁。 　　盡管美國(guó)一再向歐盟保證，白宮已經(jīng)向美國(guó)國(guó)會(huì)提交了一項(xiàng)“新法案”以取代《外銷公司法》，目前新法案正在國(guó)會(huì)的積極審議當(dāng)中，但歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的發(fā)言人岡薩雷斯表示，歐盟已經(jīng)注意到美國(guó)國(guó)會(huì)正在審議新法案，但該法案“仍有很大的漏洞”，特別是該法案允許美國(guó)公司在3年的過渡期內(nèi)仍享受現(xiàn)行的出口補(bǔ)貼。岡薩雷斯說(shuō)：“我們已經(jīng)等了3年，我們沒耐心再等3年。”歐委會(huì)貿(mào)易委員拉米表示，歐委會(huì)希望通過這一決定向美國(guó)傳遞一個(gè)明確的信息，即美國(guó)至今仍未遵守世貿(mào)組織的規(guī)定，這是令人不可接受的。 　　不過，歐盟也對(duì)此次大規(guī)模報(bào)復(fù)行動(dòng)留有一定的余地。歐盟委員會(huì)稱，為了“給美國(guó)一個(gè)機(jī)會(huì)”，歐盟將采取“逐步提高制裁力度”的方式。具體做法是，從3月開始，歐盟將對(duì)部分美國(guó)產(chǎn)品征收5%的懲罰性關(guān)稅，之后每月上浮1%，到2005年3月將達(dá)到17%。歐盟表示希望美國(guó)“盡快采取行動(dòng)”，遵守世貿(mào)組織的有關(guān)裁決，以避免形勢(shì)進(jìn)一步惡化。 　　此次歐盟對(duì)美國(guó)實(shí)施的制裁，是歐美貿(mào)易史上規(guī)模最大的一次。美國(guó)貿(mào)易代表佐利克把歐盟實(shí)施的制裁形容為在世界貿(mào)易體系內(nèi)引爆了一枚“核彈”。此間分析家指出，歐盟的貿(mào)易制裁，對(duì)布什政府將是一個(gè)沉重的打擊。 　　首先，這將使美國(guó)外貿(mào)形勢(shì)惡化。目前，歐美雙方互為主要的貿(mào)易伙伴。2002年歐盟對(duì)美國(guó)商品出口額為2400億歐元，從美國(guó)進(jìn)口的商品總額則為1760億歐元。因此歐盟的報(bào)復(fù)措施將在很大程度上對(duì)美國(guó)的整體外貿(mào)形勢(shì)造成影響。近年來(lái)，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差急劇擴(kuò)大。2002年，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差總額達(dá)到4890億美元。2003年美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差有繼續(xù)擴(kuò)大的因素，但由于美元對(duì)歐元的急劇貶值，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的出口帶來(lái)利好因素，在一定程度上減弱了逆差擴(kuò)大的速度。但歐盟對(duì)美國(guó)商品征收的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，抵消了美元貶值給美國(guó)擴(kuò)大出口帶來(lái)的好處。 　　其次，歐盟的報(bào)復(fù)措施可能對(duì)布什的競(jìng)選連任造成影響。美國(guó)進(jìn)口形勢(shì)惡化對(duì)布什政府造成的政治壓力自不待言。在歐盟對(duì)美國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的清單上，機(jī)械、紡織品、果汁、奶制品等許多產(chǎn)品，都來(lái)自對(duì)布什競(jìng)選十分關(guān)鍵的州。美國(guó)國(guó)會(huì)在新法案上拖的時(shí)間越長(zhǎng)，對(duì)布什競(jìng)選連任越不利。 　　近兩年來(lái)，無(wú)論在政治、經(jīng)貿(mào)還是外交上，美歐間的磨擦不斷增多，分歧不斷公開化。“修補(bǔ)跨大西洋裂痕”也因此成為時(shí)下專家學(xué)者們最為津津樂道的話題。但目前的情況是，歐美越是強(qiáng)調(diào)要彌合分歧、修補(bǔ)裂痕，雙方間的矛盾和分歧似乎卻越多，而且許多分歧已經(jīng)涉及到本質(zhì)和原則問題。比如追求“單極世界”還是“多極世界”，處理國(guó)際事務(wù)是“先發(fā)制人”還是“政治談判”優(yōu)先等等。 　　在世界貿(mào)易問題上，歐盟對(duì)一向自詡崇尚“自由貿(mào)易”的美國(guó)也提出了質(zhì)疑。歐盟委員會(huì)在2003年公布的題為“美國(guó)貿(mào)易與投資障礙”的年度報(bào)告中，指責(zé)美國(guó)仍在貿(mào)易與投資方面設(shè)置種種障礙，從而影響外國(guó)公司同美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易和投資活動(dòng)的合法權(quán)益。歐盟列舉了美國(guó)方面在政府采購(gòu)、動(dòng)植物檢疫、藥品檢測(cè)、海關(guān)程序等方面存在的貿(mào)易扭曲問題。 　　歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員拉米表示，歐盟希望美國(guó)方面消除現(xiàn)存的貿(mào)易障礙，從而使得跨大西洋雙方能在更為公開和透明的環(huán)境中進(jìn)行貿(mào)易與投資。 　　也許正是因?yàn)殡p方在“自由貿(mào)易”這一根本問題上的不同理解，歐盟近年來(lái)連續(xù)不斷地向美國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)，如美歐鋼鐵糾紛、歐盟對(duì)美《外銷公司法》正采取的報(bào)復(fù)行動(dòng)、將對(duì)美國(guó)《反傾銷法》、《伯德修正案》采取的報(bào)復(fù)性措施等等。 　　歐美在世界貿(mào)易舞臺(tái)上的斗法，給中國(guó)提供了觀摩和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。中國(guó)駐歐盟使團(tuán)商務(wù)處萬(wàn)怡挺先生指出，歐美貿(mào)易斗爭(zhēng)給我們的啟迪是，在制定貿(mào)易政策的過程中，應(yīng)該如何避免“違規(guī)行為”以免授人以柄？如何利用世貿(mào)組織來(lái)保護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)利不受侵犯？