在今天上午舉行的十屆全國人大二次會議第二次全體會議上，財(cái)政部部長金人慶向大會作關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告時說，2003年，全國財(cái)政收入第一次突破兩萬億元大關(guān)，比上年增長14．7%。在談到2004年主要預(yù)算指標(biāo)時，他表示，2004年全國財(cái)政收入將增長8．7%。 　　兩個數(shù)字為何差距這樣大？全國政協(xié)委員、原全國人大常委會預(yù)算委員會副主任委員張光瑞認(rèn)為，這一安排可能考慮了一些減收因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會遇到的一些難以預(yù)料的因素，以及連續(xù)多年高增長使基數(shù)較高，增加了增長難度。 　　張光瑞委員認(rèn)為：“這樣的安排留有余地”。實(shí)際上，中央財(cái)政預(yù)算每年的實(shí)際增長率，已連續(xù)6年都大大高于預(yù)算安排的增長率，多數(shù)年份高于一倍以上。比如，1998年預(yù)算增長率為11．7%，雖然經(jīng)受了長江、嫩江、松花江等特大洪水的考驗(yàn)，但實(shí)際增長率還是達(dá)到了15．9%。1999年的預(yù)算比上年增長8．2%，實(shí)際卻增長了18．7%。2000年的預(yù)算增長率為8．8%，實(shí)際增長率達(dá)到了20．5%。2001年，中央財(cái)政預(yù)算是近年來最高的，比上年增長了12．1%，有人以為不好實(shí)現(xiàn)，但實(shí)際增長率也達(dá)到了近年的最高，為22．8%。2002年的預(yù)算比上年增長了7．7%，實(shí)際增長了20．1%。 　　張光瑞說，去年中央財(cái)政總收入12465億元后邊有一個括號，說明已扣除新增出口退稅指標(biāo)829億元。這就是說，829億元實(shí)際上沒有計(jì)算在內(nèi)。實(shí)際上，這是將“揣進(jìn)兜里的錢又花出去了，但不再列為收入”，可以不經(jīng)全國人大常委會審查，政府可以花這些錢。這樣做是符合《預(yù)算法》規(guī)定的，即在不增加赤字的情況下，政府可以決定超出預(yù)算的新增收入支出，向人大常委會報(bào)告即可。 　　他說，根據(jù)全國人大的立法規(guī)劃，今年就將修改《預(yù)算法》，而修改這一規(guī)定將成為重點(diǎn)。屆時，中央預(yù)算支出將全部由人大審查，不會再出現(xiàn)這樣的括號說明。 　　盡管今年“預(yù)算指標(biāo)不高”，但張光瑞建議，不要因?yàn)橹笜?biāo)偏低就放松征管工作和擴(kuò)大稅收減免范圍，仍應(yīng)該堅(jiān)持依法征稅，加強(qiáng)征管，應(yīng)收盡收。此外，應(yīng)切實(shí)有效地用好超預(yù)算收入。今年新增的超收入，應(yīng)著重用于加強(qiáng)“三農(nóng)”的投入，以及完善社會保障體系和增加社會保障基金等。