2月8日，中共中央2004年1號(hào)文件———《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》公布。本刊特邀請(qǐng)中共中央黨校部分學(xué)者撰文，解析個(gè)中精髓，并預(yù)測(cè)未來(lái)中國(guó)可能采取的重大措施，供讀者參考。 　　一號(hào)文件明確指出：“集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入”。文件的第一個(gè)問(wèn)題，主要講的是增加農(nóng)民收入，其實(shí)更重要的是糧食安全問(wèn)題。把農(nóng)民增收和糧食安全放在一起，突出強(qiáng)調(diào)了這對(duì)矛盾的癥結(jié)和特點(diǎn)所在。文件表現(xiàn)出兩個(gè)方面的新意：一方面，把農(nóng)民收入問(wèn)題作為頭等大事對(duì)待，但是并未放棄糧食安全；另一方面，雖然特別強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)糧食生產(chǎn)，卻是圍繞著增加糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的收入，實(shí)事求是地制定了一系列的相應(yīng)政策和措施。 　　●基本點(diǎn) 　　強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮自己的糧食優(yōu)勢(shì)：一方面，正確調(diào)整結(jié)構(gòu)，走高投入、高效益、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的路子；另一方面，尋求用進(jìn)口糧食替代“進(jìn)口土地”、出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品替代“出口勞力”的辦法，處理部分糧食安全問(wèn)題。 　　●發(fā)展戰(zhàn)略 　　其一，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，培植新的生長(zhǎng)點(diǎn)。運(yùn)用綜合經(jīng)濟(jì)手段向糧產(chǎn)區(qū)傾斜，通過(guò)增強(qiáng)其綜合生產(chǎn)能力，走提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的大農(nóng)業(yè)路子。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約70億元；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可為農(nóng)民減少負(fù)擔(dān)48億元；而直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金規(guī)模將不低于100億元。中央還提出，有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免除農(nóng)業(yè)稅。今后，國(guó)家將較大幅度地增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。據(jù)悉，從今年起，國(guó)家將集中一定比例的國(guó)有土地出讓金，用于支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)。國(guó)家用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金也主要用于主產(chǎn)區(qū)。2004年，國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。其他地區(qū)也要對(duì)本?。▍^(qū)、市）糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。 　　其二，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政將安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。文件要求：金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社區(qū)有再投資義務(wù)；加快農(nóng)村信用社改革；鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織；探索實(shí)行多種擔(dān)保形式和設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多種途徑，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中種糧與小企業(yè)貸款擔(dān)保難問(wèn)題。 　　其三，實(shí)施加工增值戰(zhàn)略，走以工補(bǔ)農(nóng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子。在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，不斷開(kāi)拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。實(shí)行小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)，按照抓龍頭，健龍身，活龍尾的思路，大力培植龍頭加工業(yè)，銷售企業(yè)，建立商品基地，引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng)。形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，服務(wù)作保障的一體化發(fā)展格局。實(shí)施包括種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷在內(nèi)的完整體系，把開(kāi)發(fā)貫徹到生產(chǎn)、加工、銷售全過(guò)程。大力發(fā)展加工轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入種養(yǎng)加一體化的良性循環(huán)軌道。實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)化的新道路。 　　其四，走科技興糧的路子。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣；圍繞增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入。 　　其五，搞活糧食流通，走大市場(chǎng)的路子。從2004年開(kāi)始，國(guó)家全面放開(kāi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)，實(shí)行購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng)。確立用價(jià)值規(guī)律驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路，制定和實(shí)施“多產(chǎn)糧多收益”的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡政策。建立新的糧食宏觀調(diào)控體系。文件提出了深化糧食流通體制改革的重要舉措，要求有關(guān)部門(mén)抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善糧食現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)，嚴(yán)禁地區(qū)封鎖，搞好產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作，優(yōu)化儲(chǔ)備布局，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理和宏觀調(diào)控。當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)要注意發(fā)揮國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)的主渠道作用。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。