政府工作報(bào)告提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費(fèi)，降低消耗，提高資源利用效率，形成有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。 　　報(bào)告中的這一表述得到了代表委員們的普遍贊同。大家在審議、討論政府工作報(bào)告時(shí)，圍繞能源危機(jī)、如何建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)等問題各抒己見，數(shù)十位代表委員提交了相關(guān)的議案、提案。 　　能源問題成為今年兩會(huì)的一大熱點(diǎn)，不僅是因?yàn)榻谝恍┑胤匠霈F(xiàn)電、油、煤“三荒”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)更為嚴(yán)峻的問題擺在了加快發(fā)展中的中國(guó)面前:未來，誰來供應(yīng)中國(guó)的能源? 　　能源會(huì)不會(huì)扼住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咽喉？ 　　幾代中國(guó)人，從小學(xué)開始就接受祖國(guó)“地大物博、礦產(chǎn)豐富”的教育。在中學(xué)教科書里，我國(guó)儲(chǔ)量居世界前三位的礦產(chǎn)達(dá)幾十種之多。然而，全國(guó)人大代表曾玉康說，我們的資源擁有量不容樂觀。 　　我國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2000年人均石油開采儲(chǔ)量、人均天然氣可采儲(chǔ)量、人均煤炭可采儲(chǔ)量分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。 　　他說，按照目前掌握的情況，大慶、遼河、勝利等東部主要油田均已進(jìn)入中晚期，而理想中的西部新區(qū)接替東部油田的戰(zhàn)略目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，新增可采儲(chǔ)量不足。2000年以后，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。煤炭資源雖然比較豐富，但探明程度較低。 　　與此同時(shí)，我國(guó)能源消費(fèi)量巨大，已成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。全國(guó)政協(xié)委員陳清泰認(rèn)為，我國(guó)已邁入重化工業(yè)時(shí)期。這個(gè)階段的特點(diǎn)之一，就是對(duì)能源和資源的需求大增，快速發(fā)展的機(jī)械、汽車、鋼鐵都是單位增加值能耗很高的行業(yè)。 　　他說，目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步改變，城市化水平不斷提高，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，而城鎮(zhèn)人口年均消耗能源是農(nóng)村的３．５倍。隨著國(guó)民收入增加，居民消費(fèi)進(jìn)入新的結(jié)構(gòu)升級(jí)階段，住房面積增大、家電和轎車擁有水平提高，使人均能源消耗增長(zhǎng)。在全球新一輪產(chǎn)業(yè)布局中，我國(guó)正成為一個(gè)規(guī)模龐大的世界加工制造基地，一些高耗能制造業(yè)正向我國(guó)轉(zhuǎn)移。 　　高能耗發(fā)展將導(dǎo)致災(zāi)難 　　安啟元委員指出，我國(guó)是世界上對(duì)能源依賴程度最高的國(guó)家之一。目前我國(guó)終端能源用戶用在能源消費(fèi)的支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%，而美國(guó)僅為7%。從能源利用效率來看，我國(guó)8個(gè)主要高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%,而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。按此推算，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)的工業(yè)部門每年多燒掉了約2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。 　　石萬鵬委員說：“去年全國(guó)煤產(chǎn)量16億噸，有搞煤炭的同志告訴我，到2010年，我們的產(chǎn)煤量要翻番，達(dá)到30億噸至32億噸才夠用。我聽了嚇了一跳！根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展情況預(yù)計(jì)，這個(gè)目標(biāo)幾乎不可能達(dá)到。即使能夠達(dá)到，也不是個(gè)成績(jī)，而將是一場(chǎng)災(zāi)難，污染將何等嚴(yán)重！” 　　安啟元委員認(rèn)為，我國(guó)能源環(huán)境問題的核心，是大量直接燃煤造成的城市大氣污染和農(nóng)民過度消耗生物質(zhì)能引起的生態(tài)破壞，還有車輛尾氣和煤炭開采運(yùn)輸造成的嚴(yán)重污染。 　　“還有石油，按照現(xiàn)在的能耗增長(zhǎng)推算，將來全世界的油都給中國(guó)也不夠使?！笔f鵬委員憂慮地說。 　　安啟元委員說，從1993年起，我國(guó)已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，去年石油凈進(jìn)口量為700多萬噸，隨著石油供需缺口逐年加大，不斷增加石油進(jìn)口將是大勢(shì)所趨。但大量從國(guó)外進(jìn)口石油，有可能引起國(guó)際石油市場(chǎng)的振蕩和油價(jià)攀升，油源和運(yùn)輸通道也都是問題。他認(rèn)為，未來20年我國(guó)將長(zhǎng)期面臨比較嚴(yán)重的能源問題。 　　立即實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)制度 　　代表委員們對(duì)能源問題的解決，大體上有兩類建議：一是“節(jié)流”，二是“開源”。 　　安啟元委員認(rèn)為，應(yīng)保持煤炭供應(yīng)適度從緊的狀態(tài)。在煤炭市場(chǎng)供應(yīng)偏緊的情況下，可鼓勵(lì)現(xiàn)有煤礦適當(dāng)擴(kuò)大產(chǎn)量，但要提升煤炭生產(chǎn)的機(jī)械化水平和安全生產(chǎn)水平，提高煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度。 　　曾玉康代表認(rèn)為，要實(shí)行最嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)能源礦產(chǎn)開發(fā)總量的控制，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的調(diào)控。特別是要認(rèn)真執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加大管理力度，防止大礦小開和布局不合理的問題。對(duì)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采。 　　王禹民委員建議大力探索推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法，建立“綠色經(jīng)濟(jì)”考核體系，提高資源利用效率。在全社會(huì)倡導(dǎo)保護(hù)與合理利用能源，使人們從生產(chǎn)到生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能堅(jiān)持科學(xué)合理、節(jié)約使用能源。 　　多位代表委員提出，要注重技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面要與國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，加大政府在能源領(lǐng)域的研發(fā)投入，以關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，動(dòng)員產(chǎn)學(xué)研各方力量組織攻關(guān)，加快能源工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。另一方面，要運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、法律等多種手段，促進(jìn)能源科技成果的產(chǎn)業(yè)化，并對(duì)采取先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)給予一定鼓勵(lì)。要提高進(jìn)入能源生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)門檻，使能源工業(yè)發(fā)展建立在較高的技術(shù)水平之上。 　　石萬鵬委員認(rèn)為，為了積極推進(jìn)資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，有必要把建立資源節(jié)約型社會(huì)這一目標(biāo)，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中去。 　　能源建設(shè)要有新思路、新舉措 　　代表委員們?cè)诎l(fā)言時(shí)紛紛提出，開發(fā)利用新能源和可再生能源應(yīng)成為能源建設(shè)的重要內(nèi)容。 　　黃鳴代表建議大力推廣使用太陽能產(chǎn)品，我國(guó)在這方面技術(shù)已比較成熟，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和應(yīng)用總量均居國(guó)際首位。使用太陽能對(duì)節(jié)約常規(guī)能源、減少環(huán)境污染、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。 　　王禹民委員建議發(fā)展核能，因?yàn)楹穗娛钱?dāng)前除水電外唯一技術(shù)成熟又可大規(guī)模提供電力的清潔能源。他說，我國(guó)的核電發(fā)展必須走市場(chǎng)化之路，同時(shí)要合理規(guī)劃，避免一哄而上。發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)要特別注意安全，要培養(yǎng)出一支高水平的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍。同時(shí)，要兼顧核燃料的供需平衡，確保能源安全。 　　“開源”既要著眼于國(guó)內(nèi)，又要著眼于國(guó)外，多方尋找和開辟新的后備礦產(chǎn)地。 　　王永春代表認(rèn)為，目前我國(guó)有的地區(qū)地質(zhì)勘查工作程度低，存在地質(zhì)工作空白區(qū)，全國(guó)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的平均深度不到400米，低于許多國(guó)際礦業(yè)公司實(shí)際達(dá)到的平均深度。 　　顧心懌委員說，從地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、普查、詳查，到勘探提交可供開發(fā)的儲(chǔ)量，是一個(gè)較長(zhǎng)的艱苦的探索過程。從普查到建礦一般都要8年至10年時(shí)間，平均成功率只有3%至5%。就是說，地質(zhì)找礦必須超前先行。 　　在市場(chǎng)層面上，全球重要的礦產(chǎn)資源正在出現(xiàn)由少數(shù)大的跨國(guó)礦業(yè)集團(tuán)占據(jù)瓜分的態(tài)勢(shì)，而我國(guó)參與國(guó)外資源開發(fā)的力度還很不夠。例如石油，我國(guó)如何進(jìn)一步參與國(guó)際資源開發(fā)，以減少未來石油短缺的壓力，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。 　　“除石油外，我國(guó)多數(shù)礦山企業(yè)勢(shì)單力薄，不具備海外經(jīng)營(yíng)的實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)，礦業(yè)‘走出去’總體滯后。這些問題都亟需解決?！辈肥臀瘑T說。