在十屆全國人大二次會(huì)議代表名錄上，江善明代表的工作單位及職務(wù)一欄中是：四川省達(dá)州鋼鐵集團(tuán)公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理。但他對(duì)記者說：“我現(xiàn)在的身份已經(jīng)改為副董事長、總裁了?！? 　　原來，就在3月5日，江善明所在的企業(yè)全面完成了改制，這個(gè)達(dá)州市最大的國有企業(yè)將70%的產(chǎn)權(quán)出讓給了一家民營企業(yè)，江善明和他的管理團(tuán)隊(duì)持有30%的股權(quán)，從而讓出了董事長的位置。 　　如江善明一樣，許多代表對(duì)國有企業(yè)改制問題表示了極大的關(guān)注，如何下好國企改制這盤棋成為人代會(huì)上的一個(gè)熱門話題。 　　破除“三不心態(tài)” 　　東風(fēng)汽車集團(tuán)總經(jīng)理苗圩代表、四川省委常委、成都市委書記李春城代表認(rèn)為，在很多地方，盡管國有企業(yè)的資產(chǎn)在賬面上已經(jīng)被有關(guān)部門“看管”起來，但由于難以流動(dòng)，正造成更大的流失。而地方政府和企業(yè)自身對(duì)這種現(xiàn)象之所以視而不見，主要是普遍存在對(duì)國有資產(chǎn)不敢動(dòng)、不愿動(dòng)和不能動(dòng)的“三不心態(tài)”。 　　不敢。黨中央提出國有經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持有所為、有所不為，在行業(yè)布局上有進(jìn)有退的方針后，一些省市進(jìn)展并不大，這些地方的政府干部和國企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)不改制，資產(chǎn)不流動(dòng)沒責(zé)任，一流動(dòng)就可能有問題，如果出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，那該怎么辦呢？與其冒風(fēng)險(xiǎn)，還不如不動(dòng)。 　　不愿。一些地方政府決定對(duì)部分國有企業(yè)改制，但往往消息一傳到下面就炸鍋，企業(yè)干部和職工不愿意，究其原因，國企改制要影響到相當(dāng)多人的權(quán)利和利益，一些國有大中型企業(yè)職工抱著鐵飯碗不放，認(rèn)為無論企業(yè)虧成什么樣，國家總得管他們；而不少企業(yè)廠長經(jīng)理更是極力維護(hù)舊體制。 　　不能。一些國有企業(yè)負(fù)債率高、收益率低，各種包袱沉重，相當(dāng)一部分是“空殼企業(yè)”，改制難度相當(dāng)大。遼寧省對(duì)國有企業(yè)的一次清查表明，企業(yè)基本無有效資產(chǎn)、無償債能力、實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率100%以上的“空殼企業(yè)”總數(shù)為416戶，負(fù)債總額259.8億元，涉及職工總數(shù)27萬人，如果職工安置和財(cái)務(wù)包袱等問題不解決，企業(yè)改制幾乎難以進(jìn)行。 　　斬?cái)唷叭缓谑帧? 　　多年來，一大批國有企業(yè)通過改制找到了符合自身特點(diǎn)的企業(yè)資產(chǎn)組織形式，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，增強(qiáng)了活力。但武漢大學(xué)博士生導(dǎo)師、武漢大學(xué)黨委書記顧海良代表指出：國有企業(yè)改制工作中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如有的改制方案缺乏周密考慮，改制方式單一；有些企業(yè)改制過程不規(guī)范，財(cái)務(wù)審計(jì)不嚴(yán)，資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)；有些企業(yè)改制透明度不高，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓沒有進(jìn)入市場交易，存在暗箱操作、低估賤賣的現(xiàn)象；有些企業(yè)的改制行為損害了債權(quán)人的利益和職工的合法權(quán)益；有的甚至發(fā)生了內(nèi)外勾結(jié)、隱匿轉(zhuǎn)移、侵占私吞國有資產(chǎn)的違紀(jì)違法行為。 　　顧海良在分析了一些媒體曝光的國企改制案例后，呼吁要堅(jiān)決斬?cái)喾欠ú倏v國企改制的“三只黑手”。 　　——導(dǎo)演“空手套白狼”的黑手。 　　山西運(yùn)城國企改制太離譜：2.3億元國資只賣6410萬元。這是不少媒體稿件的醒目標(biāo)題。重新拍賣時(shí)賣了2.3億元的國有資產(chǎn)，50天前首次拍賣時(shí)竟以6410萬元賣給一家民營企業(yè)。發(fā)生在山西運(yùn)城市焦化煤氣廠、運(yùn)城市船窩煤礦兩廠改制中的這樁怪事，引起山西省委高度重視，省委書記田成平代表多次指示決不能造成國有資產(chǎn)流失。目前在拍賣中接收巨額賄賂的運(yùn)城市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)人已被依法逮捕，這一改制過程中“空手套白狼”的伎倆也暴露無遺。 　　——導(dǎo)演“金蟬脫殼”的黑手。 　　一幢半截樓僅值150元? 這是寧夏中衛(wèi)縣城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)公司去年改制期間發(fā)生的怪事，在該公司《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》的“半成品”明細(xì)表上，美利新村6號(hào)住宅樓(6層60套房，建筑面積5684平方米)的評(píng)估價(jià)值只有150元。知情人透露，哪怕是一堆沙子，也值150元，何況是半截樓房。通過“披上合法化的外衣，打著規(guī)范的旗號(hào)”，實(shí)際上挖空心思地“零成本”轉(zhuǎn)移、侵吞著國有資產(chǎn)，這種“金蟬脫殼”詭計(jì)，正在不少地方上演著。 　　——導(dǎo)演“貴族化”的黑手。 　　2003年底，江蘇高郵醫(yī)藥公司的職工們被突然告知：企業(yè)的國有資本已經(jīng)全部退出，公司已成為一家民營企業(yè)的組成部分；職工工資將由原來的人均1000元左右，降為每月300元、400元和500元3個(gè)等級(jí)。聞之，職工們不禁愕然：這么重大的變故，怎么事先不跟他們商量一下呢？ 　　按照規(guī)定，國企改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，其中職工安置方案需經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制。改制必須尊重職工意愿，高郵醫(yī)藥公司的改制剝奪了職工知情權(quán)和參與權(quán)，職工合法權(quán)益被惡性侵犯。這種情況在一些國企改制中不在少數(shù)，不少參與改制的民營企業(yè)，習(xí)慣以“救世主”的身份出現(xiàn)，無視國企原有職工的合法權(quán)益，肆意裁減職工，甚至克扣工資福利；還有一些民營企業(yè)主，自恃與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)系密切，以“貴族化”的身份在改制過程中招搖過市，極大傷害了國企職工的自尊。 　　打造“三贏金圈” 　　“溫總理政府工作報(bào)告中加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，用了261個(gè)字來說國企改制問題，盡管字?jǐn)?shù)不多，但字字千鈞，為國有企業(yè)改制進(jìn)一步指明了方向?！焙笔匈Y產(chǎn)管理委員會(huì)主任、黨委書記邱思勝代表說。 　　邱思勝提出，由于改革還不夠配套，規(guī)則還不夠健全，國有資產(chǎn)出資人沒有完全到位，對(duì)國有企業(yè)改制這樣一個(gè)復(fù)雜的改革過程來講，出現(xiàn)一些問題是難以避免的。這是探索中的問題，是前進(jìn)中的問題。但這些問題的存在造成了國有資產(chǎn)流失，損害了社會(huì)公平，也影響了國有企業(yè)改革的深入進(jìn)行。因此，必須認(rèn)真總結(jié)規(guī)范，及時(shí)整改存在的問題，使國有企業(yè)改制工作在推進(jìn)中規(guī)范，在實(shí)施中完善。 　　目前，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了前一階段國有企業(yè)改制工作，提出了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》，國務(wù)院辦公廳也予以轉(zhuǎn)發(fā)，這個(gè)《意見》，對(duì)國有企業(yè)改制的全過程進(jìn)行了規(guī)范，國資委主任李榮融多次強(qiáng)調(diào)，這個(gè)《意見》是規(guī)范、有序、健康地繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改制工作的重要依據(jù)。 　　四川省省長張中偉代表介紹，四川去年出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)肅國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作紀(jì)律的規(guī)定》，實(shí)施僅一年就挽回國有資產(chǎn)4.75億元的損失。 　　“國有企業(yè)改制，是一個(gè)國家、企業(yè)、職工三贏的選擇”，邱思勝代表提出，為打造“三贏金圈” ，湖北省國資委將切實(shí)做到“三不”，即不缺位，真正履行好國有資產(chǎn)出資人職責(zé)；不錯(cuò)位，處理好社會(huì)公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能的關(guān)系；不越位，處理好出資人所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。從而使已經(jīng)取得重大進(jìn)展的國有企業(yè)改革能夠繼續(xù)規(guī)范、有序、健康地向前推進(jìn)。