美國(guó)政府必須明確無(wú)誤地向中國(guó)發(fā)出這樣的信號(hào)，加入世界貿(mào)易組織的蜜月期已經(jīng)結(jié)束了。3月9日美國(guó)國(guó)會(huì)“中美經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)”在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上表示。 對(duì)于中國(guó)紡織業(yè)來(lái)說(shuō)，蜜月期轉(zhuǎn)瞬即逝。 2003年，江蘇舜天集團(tuán)的服裝進(jìn)出口總額突破了10億美元。但是今天，一名劉姓業(yè)務(wù)經(jīng)理抱怨說(shuō)，往?？蛻?hù)下單主要在3-4月份，但是到目前為止還沒(méi)有接到美國(guó)客戶(hù)的訂單，雖然還有繼續(xù)努力和操作的時(shí)間，但是客戶(hù)們明顯表現(xiàn)得“不太積極”。另一位業(yè)務(wù)經(jīng)理說(shuō)，今年由于出口退稅率下調(diào)，棉花等原料價(jià)格大幅上漲，已經(jīng)使得平均一件服裝的成本上漲了一美元，特保措施更使得今年的出口形勢(shì)雪上加霜。 這一措施是指依據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)簽署的一些法律文件中寫(xiě)入的“特別保障措施”(即“特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”條款，是中國(guó)在加入WTO協(xié)議書(shū)第16條里所承諾的，對(duì)于由于從中國(guó)進(jìn)口的某一產(chǎn)品激增，從而對(duì)WTO成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同類(lèi)或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品造成了市場(chǎng)混亂，所采取的保障措施)。雖然從2005年1月1日開(kāi)始，紡織品和服裝將歸入《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》體制，紡織品將被完全納入自由貿(mào)易體制，但是特保措施的存在允許美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝在2005年1月1日-2008年12月31日之間使用可選擇的保障措施(配額)。 美國(guó)紡織業(yè)正處于痛苦的產(chǎn)業(yè)調(diào)整期，而它“毫不含糊”地使用了這一特殊保障措施。2003年4月，美國(guó)商務(wù)部制訂了有關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“特別保障措施”的受理程序。2003年11月17日，美國(guó)決定對(duì)中國(guó)產(chǎn)針織布、胸罩和袍服三類(lèi)產(chǎn)品實(shí)施紡織品特別限制措施。按照美國(guó)紡織品和服裝保障措施調(diào)查程序，以上三類(lèi)紡織品出口美國(guó)將受到數(shù)量限制。至于限制比例是按年增長(zhǎng)率7.5%還是合理上浮，要等待中美兩國(guó)政府間磋商的結(jié)果而定。 韓國(guó)獨(dú)資企業(yè)青島南南有限公司是中國(guó)對(duì)美國(guó)胸衣貿(mào)易的最大出口商，自去年11月18日以來(lái)，公司已經(jīng)停掉了4條生產(chǎn)線(xiàn)，裁減員工300名，接到的訂單量不足平時(shí)的一半。如果情況沒(méi)有明顯改善，公司制作出口胸衣的2300名員工還將繼續(xù)被裁減。7.5%的配額限制對(duì)于這家去年年出口額增幅在160%以上的企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命的。公司對(duì)外貿(mào)易科科長(zhǎng)于延濤說(shuō)，未來(lái)的銷(xiāo)售情況仍然存在很大“變數(shù)”，特別是公司的一些大客戶(hù)與美國(guó)的國(guó)會(huì)議員關(guān)系很好，消息靈通，因此他們處于觀(guān)望狀態(tài)。令南南公司擔(dān)心的是歐盟也會(huì)效仿美國(guó)，這樣的事情也成為現(xiàn)實(shí)。 來(lái)自中國(guó)紡織進(jìn)出口商會(huì)的消息表明，行業(yè)協(xié)會(huì)在試圖改變被動(dòng)狀況。商會(huì)組織了三類(lèi)紡織品企業(yè)的協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)組長(zhǎng)由企業(yè)擔(dān)任。商會(huì)服裝部負(fù)責(zé)人對(duì)媒體表示，此次美國(guó)“特?！贝蟀羰蛊髽I(yè)對(duì)自身和整個(gè)行業(yè)的利益都有新的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，各個(gè)協(xié)調(diào)小組還制定了出口協(xié)調(diào)價(jià)格。同時(shí)，商會(huì)正與相關(guān)部門(mén)一起研究制定行業(yè)出口市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。 但是于延濤認(rèn)為這樣的協(xié)調(diào)機(jī)制作用不大?！八^協(xié)調(diào)小組，只是規(guī)定一個(gè)價(jià)格下限，但是如果我的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手們想盡辦法把價(jià)格壓得比我低怎么辦？”于延濤說(shuō)。記者采訪(fǎng)的經(jīng)營(yíng)三類(lèi)紡織品的企業(yè)不愿意對(duì)惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)作更多的披露，但是惡性競(jìng)爭(zhēng)在紡織服裝行業(yè)似乎未有消退的態(tài)勢(shì)。一位剛剛參加完華東紡織品交易會(huì)的廠(chǎng)商舉例說(shuō)，一個(gè)椅子座墊，2003年的價(jià)格是5元，現(xiàn)在已經(jīng)跌至2元。 “大家應(yīng)該配合總量控制，少做些授人以柄的事?！庇谘訚f(shuō)。 談判能解決什么 從2004年1月23日起，商務(wù)部對(duì)針織布、胸衣和袍服三類(lèi)紡織品采用出口登記管理辦法，對(duì)企業(yè)向全球出口的數(shù)量和出口單價(jià)實(shí)行“雙掛鉤”管理，無(wú)論一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易，企業(yè)均需在出口報(bào)關(guān)前領(lǐng)取出口登記證，以規(guī)定的數(shù)量和不低于最低限價(jià)的價(jià)格出口。但是，于延濤表示，在實(shí)際運(yùn)作中這一政策沒(méi)有得到有效執(zhí)行。 商務(wù)部一直沒(méi)有停止就紡織品特殊保障措施與美國(guó)磋商。2003年11月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯訪(fǎng)華，中美雙方同意建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)紡織品貿(mào)易的工作小組。2004年1月12日、13日兩天，工作小組在北京進(jìn)行了有關(guān)三種紡織品的談判。 本周，商務(wù)部再次派員赴美談判，談判團(tuán)主要由商務(wù)部美國(guó)大陸司、對(duì)外貿(mào)易司、公平貿(mào)易局、條約法律司等各相關(guān)部門(mén)的人員組成。據(jù)記者了解，目前中美雙方已經(jīng)結(jié)束第二輪談判，進(jìn)展、內(nèi)容不得而知，只是談判還將繼續(xù)。此前中美雙方的談判代表分別是雙方商務(wù)部的各級(jí)別官員，據(jù)了解，將于2004年4月在美國(guó)召開(kāi)的、由國(guó)務(wù)院副總理吳儀主持的中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)議上，也將討論此問(wèn)題。這表明中方的談判代表將由商務(wù)部官員上升為國(guó)務(wù)院副總理，意味著談判的升級(jí)。 美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)的關(guān)照也在升格，為減少美國(guó)制造商對(duì)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的利潤(rùn)下降的不滿(mǎn)，美國(guó)在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易管理局下新設(shè)“抵制不公平競(jìng)爭(zhēng)行為小組”，并增設(shè)兩個(gè)與制造業(yè)有關(guān)的新職位——負(fù)責(zé)貿(mào)易促進(jìn)的部長(zhǎng)助理和負(fù)責(zé)制造業(yè)的部長(zhǎng)助理。前者負(fù)責(zé)幫助制造商特別是中小制造商進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)，獲得來(lái)自全球供應(yīng)鏈的供應(yīng)并促進(jìn)出口，后者負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)新的工業(yè)分析辦公室，以審查政府的有關(guān)規(guī)定對(duì)制造商產(chǎn)生的影響。 曾多次參與談判的商務(wù)部條約法律司處長(zhǎng)趙紅表示，談判是“艱難的”。 商務(wù)部研究院高級(jí)研究員馬宇對(duì)磋商的結(jié)果也持謹(jǐn)慎態(tài)度?！懊绹?guó)完全有理由這樣做，而我們派員去是想勸說(shuō)他們不要這樣做?！瘪R宇說(shuō)。 危險(xiǎn)的先例 博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)、原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)龍永圖曾在2003年11月23日的“WTO與中國(guó)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略論壇”上表示，中美的紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端不過(guò)涉及四至五億美元的金額，無(wú)礙大局并將會(huì)最終走向和解。但是商務(wù)部為什么會(huì)為這個(gè)四億美元的糾紛下這樣大的力氣？ “這關(guān)系到游戲規(guī)則的把握?！鄙缈圃好绹?guó)研究所研究員張靜春說(shuō)。 “盡管在入世之前，中國(guó)已經(jīng)估計(jì)到‘特?！瘲l款可能被動(dòng)用限制中國(guó)出口，入世之后，它還是如期而至了，甚至到來(lái)得比預(yù)想的還快。率先啟動(dòng)這一機(jī)制的，果然是WTO里的大哥大——美國(guó)?！睆堨o春說(shuō)。 從2002年起，針對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的椅座升降裝置、鋼絲衣架、剎車(chē)鼓和轉(zhuǎn)軸、球墨鑄鐵供水管，美國(guó)先后已發(fā)起了4項(xiàng)特保調(diào)查。其中3項(xiàng)經(jīng)過(guò)美國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查，做出了肯定性裁決，認(rèn)為中國(guó)出口的激增對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。只有其中一項(xiàng)——?jiǎng)x車(chē)鼓做出了否定性裁決。不過(guò)，由于美國(guó)總統(tǒng)布什的最終否決，對(duì)以上3項(xiàng)做出肯定性裁決的產(chǎn)品的特保機(jī)制并沒(méi)有實(shí)際付諸實(shí)施。但是，2003年為中國(guó)帶來(lái)500億美元貿(mào)易順差的中國(guó)紡織業(yè)就沒(méi)有那么幸運(yùn)了。 作為WTO成員國(guó)，都會(huì)定期對(duì)自己的主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策作出評(píng)價(jià)。受商務(wù)部世界貿(mào)易組織司委托，張靜春所在的社科院美國(guó)所經(jīng)濟(jì)室于2004年年初完成《美國(guó)貿(mào)易政策評(píng)估報(bào)告》，這份報(bào)告尚屬中國(guó)首次。 報(bào)告認(rèn)為，特殊保障措施中的一些關(guān)鍵概念如“市場(chǎng)擾亂”、“實(shí)質(zhì)損害”和“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)”隱藏著大量可以質(zhì)疑的模糊空間，為今后如何解讀留下了大量可操作的任意性，從而也注定了特保從一開(kāi)始就將充滿(mǎn)爭(zhēng)議。美國(guó)把這一點(diǎn)理解為“自由裁量權(quán)”，即在條款里沒(méi)有規(guī)定到的地方，美國(guó)可以自行選擇其所依據(jù)的法律進(jìn)行解釋和操作。根據(jù)自己對(duì)概念的理解，再加上“一系列粗糙的數(shù)據(jù)”，美方從發(fā)動(dòng)特保措施到磋商只給了中國(guó)半年的時(shí)間。 “這對(duì)中國(guó)是緊急演練?！睆堨o春說(shuō)。美國(guó)希望與中方磋商的只是紡織品出口的限制比例是按年增長(zhǎng)率7.5%還是合理上浮，盡管商務(wù)部官員希望將磋商拉回到對(duì)有關(guān)概念的定義、對(duì)特保的實(shí)施提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和客觀(guān)依據(jù)、對(duì)中國(guó)當(dāng)事方的事先通知等方面，但是收效甚微。 “美國(guó)是WTO談判中的游戲高手，一旦讓它掌握了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，再就有關(guān)問(wèn)題談判是很困難的。”張靜春說(shuō)。而如果有關(guān)紡織品的特保將此案例作為開(kāi)端，對(duì)未來(lái)中美乃至中國(guó)和其它國(guó)家之間處理有關(guān)爭(zhēng)端而言，都是極其危險(xiǎn)的。因?yàn)樗鼛缀跏窃谀：妥杂傻目臻g里穿行。這樣，未來(lái)的有關(guān)當(dāng)事方就可以以此為先例，對(duì)中國(guó)出口和其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害之間一大片灰色地帶自由解釋。目前，歐盟、韓國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和印度等國(guó)都對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施了特殊保障政策。 2003年年末，溫家寶總理訪(fǎng)美時(shí)與美國(guó)總統(tǒng)布什商定，提高中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)的級(jí)別，由吳儀副總理?yè)?dān)任中方主席，商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯和佐立克貿(mào)易代表?yè)?dān)任美方共同主席。這會(huì)是雙方磋商的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)嗎？