近日，旨在提升廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平的全省產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在中山市召開。會(huì)上，政府官員與專家學(xué)者就廣東乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨的問題進(jìn)行了深入剖析，并就下一步如何加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出了意見和建議。 　　與會(huì)專家普遍認(rèn)為，廣東目前的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由集聚向集群的轉(zhuǎn)化，把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈。 　　廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展三大不足 　　廣東省副省長(zhǎng)游寧豐把廣東目前產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的不足歸結(jié)為三點(diǎn)： 　　一是產(chǎn)業(yè)集群多以低成本為基礎(chǔ)的聚集，創(chuàng)新能力與參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的要求不相適應(yīng)。由于高素質(zhì)人才缺乏、科研力量不足、產(chǎn)業(yè)配套不完善等原因，廣東未能成為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群——即高端道路集群的首選地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著大而不強(qiáng)的隱憂。二是企業(yè)的根植性與可持續(xù)發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵的要求不相適應(yīng)。隨著近幾年政策優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)的逐步減弱，出現(xiàn)了部分企業(yè)向外遷移的現(xiàn)象。三是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有待進(jìn)一步的完善。大量“小而全”的企業(yè)在同一個(gè)集群中，不僅阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，而且危及集群的自我發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。如何促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，以大流通促進(jìn)大生產(chǎn)，以大生產(chǎn)促進(jìn)專業(yè)分工和合作，也是產(chǎn)業(yè)集群面臨的緊迫問題。 　　產(chǎn)業(yè)扎堆缺乏差異性優(yōu)勢(shì) 　　暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳雪梅把產(chǎn)業(yè)集群分為外源型(外資帶動(dòng)型)和內(nèi)源型(本土發(fā)展型)兩大類。她認(rèn)為這兩種類型的產(chǎn)業(yè)集群分別存在不同的問題。 　　外源型產(chǎn)業(yè)集聚存在的問題有：“復(fù)制群居鏈”現(xiàn)象突出。1987年第一家臺(tái)灣鞋廠在東莞投資生產(chǎn)，到1990年時(shí)已有400多家臺(tái)灣鞋廠在此落戶，臺(tái)灣的制鞋商、原材料供應(yīng)商、包裝商、機(jī)器維修店以及下包廠商在此形成一個(gè)新的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。但臺(tái)商企業(yè)只選擇自己圈子里面的企業(yè)形成上下游交易合作關(guān)系，對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)前向、后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)差。當(dāng)一個(gè)大型企業(yè)選擇外遷，往往會(huì)帶走許多相關(guān)小企業(yè)。臺(tái)資企業(yè)與內(nèi)地企業(yè)之間的關(guān)系還僅僅是基于產(chǎn)品鏈的簡(jiǎn)單勞動(dòng)分工。大多數(shù)臺(tái)資企業(yè)將高附加值的生產(chǎn)留在臺(tái)灣，接收訂單、獲取信息、產(chǎn)品開發(fā)、研制和試驗(yàn)以及銷售活動(dòng)都主要集中在臺(tái)灣，內(nèi)地成為較單純的生產(chǎn)加工地。 　　內(nèi)源型集聚存在的問題主要有：產(chǎn)業(yè)集聚競(jìng)爭(zhēng)力主要集中在依靠低成本生產(chǎn)要素提供低價(jià)格商品的“低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”上，而通過提供客戶獨(dú)特而優(yōu)異的價(jià)值和服務(wù)的“差異型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”明顯缺乏。抽樣調(diào)查表明廣東自主研發(fā)的企業(yè)比例不到40%，不少企業(yè)沒有核心技術(shù)，大多停留在低水平的往返式生產(chǎn)上，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。專業(yè)化分工與合作已初步形成，但產(chǎn)業(yè)鏈的前后聯(lián)系不明顯，縱向分工程度不高。在深圳，家具、鐘表、服裝、機(jī)械、鞋業(yè)、工藝六個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)規(guī)模，但只是產(chǎn)業(yè)扎堆，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)陷入“小而全”的困境，而配套企業(yè)吃不飽?！? 　　營(yíng)造植根性催生集群 　　如何加快廣東產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展？陳雪梅認(rèn)為，廣東目前的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由集聚向集群的轉(zhuǎn)化，把產(chǎn)業(yè)鏈做成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈。 　　針對(duì)外源型產(chǎn)業(yè)集聚存在的問題，陳雪梅提出實(shí)現(xiàn)外商投資從集聚到集群的對(duì)策是，尋求區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體交流和互動(dòng)的“膠”，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)與非外資企業(yè)的整合以增強(qiáng)地區(qū)性粘結(jié)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)學(xué)習(xí)型合作網(wǎng)絡(luò)以提高集體學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，從而營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境?！　? 　　營(yíng)造植根性是官方和學(xué)界較為一致的觀點(diǎn)。陳雪梅說，什么地方生產(chǎn)要素發(fā)達(dá)，資本就會(huì)粘在那里。這種粘力蘊(yùn)藏在本地產(chǎn)業(yè)群之中。在本地建立真正的產(chǎn)業(yè)群后，不僅吸引來的工廠會(huì)根植于本地，植根性好的企業(yè)集群會(huì)表現(xiàn)為一種區(qū)域品牌。國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司顧強(qiáng)指出，從國(guó)際上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，嵌入性或植根性是產(chǎn)業(yè)集群能夠取得成功和綿綿不絕的發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。 　　顧強(qiáng)說，要營(yíng)造植根性，就要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，形成有深厚技術(shù)創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域品牌，為此需要運(yùn)用各種現(xiàn)代化的技術(shù)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行重組和改造，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的專業(yè)分工，形成彈性生產(chǎn)體系。內(nèi)部的精細(xì)分工是國(guó)際上成功產(chǎn)業(yè)集群的重要經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)結(jié)，形成集群創(chuàng)新的社會(huì)化基礎(chǔ)。要在集群中形成由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成的社會(huì)化服務(wù)體系，這樣的體系才能具有強(qiáng)大支撐作用。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的自組織，制定和執(zhí)行行業(yè)規(guī)范，限制企業(yè)之間的過渡競(jìng)爭(zhēng)。 　　政府首要職能是打好基礎(chǔ) 　　在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中政府應(yīng)該怎樣發(fā)揮作用？陳雪梅認(rèn)為：政府的功能主要是引導(dǎo)和服務(wù)。要從理順體制、健全制度入手，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群的氛圍，整頓、規(guī)范市場(chǎng)。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，大力發(fā)展服務(wù)型的出口代理商、生產(chǎn)力中心、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、開放性行業(yè)技術(shù)中心等集群發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域服務(wù)體系。建立專業(yè)化市場(chǎng)，宣傳區(qū)域品牌。要培養(yǎng)和創(chuàng)造高級(jí)生產(chǎn)要素。提升廣東產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力，頭等重要的大事是在各個(gè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)舉辦培訓(xùn)和教育，此外還要進(jìn)一步加強(qiáng)和大學(xué)、科研院所的相關(guān)專業(yè)的聯(lián)系?！　? 　　顧強(qiáng)認(rèn)為，要明確定位政府職能，充分發(fā)揮政府的支持作用，要以更為完整、科學(xué)、可行的產(chǎn)業(yè)集群政策替代簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)布局安排。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，政府的首要職能是創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，消除任何阻礙集群提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的因素。提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括取消各種不合理收費(fèi)、簡(jiǎn)化手續(xù)、改革管理制度、提供優(yōu)良的公共服務(wù)等。要不斷幫助集群發(fā)展和完善社會(huì)化服務(wù)體系和自組織體系。建立法律、會(huì)計(jì)、仲裁、信息咨詢、測(cè)試等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步改革金融體系，切實(shí)解決私營(yíng)企業(yè)貸款難的問題等。 　　廣東當(dāng)奮起直追 　　產(chǎn)業(yè)集群有著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。專業(yè)化的分工協(xié)作、合理的產(chǎn)業(yè)空間布局、齊全的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可使企業(yè)降低配套成本，獲得成本優(yōu)勢(shì)。更重要的是，集群加劇了區(qū)域內(nèi)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。隨著集群區(qū)域的發(fā)展壯大，大量的中介機(jī)構(gòu)尤其是提供研究和技術(shù)性支持的機(jī)構(gòu)匯聚起來，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步可起到重要支撐作用。產(chǎn)業(yè)集群形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將促進(jìn)各類專業(yè)市場(chǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)大生產(chǎn)推動(dòng)大流通，大流通促進(jìn)大生產(chǎn)，有利于形成區(qū)域品牌，增強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。 　　前不久，國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司等部門成立的《中小企業(yè)發(fā)展問題研究》課題組，綜合評(píng)價(jià)1999年—2002年我國(guó)8萬多家非公有制工業(yè)中小企業(yè)的整體發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)出的2933家具有成長(zhǎng)性企業(yè)中，前四名為：浙江914家、江蘇543家、廣東213家、山東207家。按成長(zhǎng)指數(shù)大小截取的前500家最佳成長(zhǎng)性中小企業(yè)中，前四名為：浙江108家、江蘇89家、廣東39家、山東36家。這說明廣東中小企業(yè)的成長(zhǎng)性與江、浙兩省相比還有較大的差距。 　　而最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東68個(gè)縣(市)占全省83.3%的土地面積，但其創(chuàng)造的GDP卻只有28%，占全省62.8%的人口僅創(chuàng)造了6.5%的財(cái)政收入。在2003年全國(guó)2073個(gè)縣級(jí)行政縣(市)的縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中，我省僅10個(gè)縣(市)入圍，而浙江、江蘇和山東等省分別有27、21、21個(gè)縣(市)。這充分說明我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。 　　加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，已成廣東的當(dāng)務(wù)之急。 　　全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群存在三大共性問題 　　根據(jù)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，國(guó)家發(fā)展改革委中小企業(yè)司顧強(qiáng)處長(zhǎng)認(rèn)為，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展面臨三大共性問題：　　內(nèi)在不足：中小私營(yíng)企業(yè)貸款難，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才太少，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)；企業(yè)員工素質(zhì)普遍較低，大多數(shù)人只有初中以下的文化程度，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主技術(shù)創(chuàng)新的勞動(dòng)力技能基礎(chǔ)。不少企業(yè)存在“一流設(shè)備、二流管理、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象。 　　環(huán)境制約：產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部環(huán)境較差，集群缺乏集體行動(dòng)規(guī)則和規(guī)范。許多產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，難以形成各種能夠推動(dòng)企業(yè)有效互動(dòng)和相互促進(jìn)的公共機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部公共產(chǎn)品供給不足，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)缺乏，社會(huì)化的中介服務(wù)體系尚未形成。產(chǎn)業(yè)集群的外部約束日益嚴(yán)峻。土地、資本等要素供給不足，成為塊狀經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。同時(shí)，環(huán)境治理壓力增強(qiáng)。而從賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，無疑給目前勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)集群形成壓力。中國(guó)加入WTO給產(chǎn)業(yè)集群帶來挑戰(zhàn)，由于勞動(dòng)力低廉，生產(chǎn)成本低，出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，我國(guó)不少產(chǎn)業(yè)集群面臨反傾銷的壓力。技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙我國(guó)許多集群的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)越來越嚴(yán)格，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行自主技術(shù)創(chuàng)新的壓力更大。 　　政府誤區(qū)：目前，各種工業(yè)園區(qū)被視為產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)版，被當(dāng)作推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“抓手”。而在依據(jù)本地特點(diǎn)構(gòu)思產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建構(gòu)中介服務(wù)體系、建立勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面，則缺乏周全的規(guī)劃與有效的行動(dòng)。一些地方還急于打造所謂本地名牌，不惜采取種種拔苗助長(zhǎng)的行政措施，卻忽視了產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在規(guī)律，不善于從專業(yè)化分工和市場(chǎng)細(xì)分中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，培養(yǎng)本地經(jīng)濟(jì)特色。 　　鏈接：經(jīng)濟(jì)馬賽克創(chuàng)造巨大財(cái)富 　　據(jù)悉，在全球化與區(qū)域化交互作用下，具有小企業(yè)、大協(xié)作，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小集群、大作為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為區(qū)域參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的骨干力量，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。當(dāng)今世界絕大部分財(cái)富是由遍布世界各地的“經(jīng)濟(jì)馬賽克”——各種不同的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)提供的。 　　美國(guó)的硅谷和128公路的高科技信息產(chǎn)業(yè)集群，使美國(guó)成為引領(lǐng)全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，而擁有硅谷的加利福尼亞州，其經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名的第7位；意大利米蘭與法國(guó)巴黎堪稱世界時(shí)裝業(yè)的兩極，其每年紡織服裝出口量達(dá)200多億美元，主要是由66個(gè)集群區(qū)提供。 　　目前，世界上已形成許多著名的產(chǎn)業(yè)集群。美國(guó)有硅谷的微電子、生物技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)資本業(yè)集群，好萊塢的影視娛樂業(yè)集群，紐約的金融服務(wù)、廣告、出版、多媒體產(chǎn)業(yè)集群，匹茲堡的新材料、新能源業(yè)集群，底特律的汽車設(shè)備及零部件集群等等；德國(guó)有法蘭克福的化工業(yè)集群，慕尼黑的汽車業(yè)集群等等；我國(guó)有臺(tái)灣新竹工業(yè)園電子業(yè)集群，北京中關(guān)村電子信息業(yè)集群和武漢光谷等。 　　虎門服裝，古鎮(zhèn)燈，石灣陶瓷，西樵紡織，順德龍江、樂從的家具等等，組成了我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展絢麗多姿的形態(tài)。目前全省已形成有一定規(guī)模的30多個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，珠江三角洲地區(qū)400多個(gè)建制鎮(zhèn)中，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占了四分之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到20億元的專業(yè)鎮(zhèn)有130多個(gè)，有的鎮(zhèn)達(dá)到100億—150億元。中山古鎮(zhèn)民用燈飾銷量占全國(guó)的60%以上，大瀝鋁材產(chǎn)量占全國(guó)的40%，江門恩平麥克風(fēng)占全國(guó)銷量70%以上，西樵紡織企業(yè)近2000家，年交易額近200億元。 　　目前廣東以專業(yè)鎮(zhèn)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群正從珠三角地區(qū)向東西兩翼和山區(qū)擴(kuò)展，云浮市云城的石材、潮州楓溪鎮(zhèn)的陶瓷、汕頭澄海的玩具、潮陽的服裝和化妝品、茂名懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的竹編等也形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新形式。