是傾聽容納1900萬農(nóng)民就業(yè)的紡織企業(yè)的呼聲，還是惠顧1.2億棉農(nóng)的利益？棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅和配額的爭議使國家發(fā)改委左右為難。 隨著新棉上市日子臨近，不斷升級的爭端震動(dòng)國家高層。本報(bào)記者日前獲悉，國務(wù)院總理溫家寶近期就一份內(nèi)參做出批示，責(zé)成發(fā)改委等部門認(rèn)真調(diào)研。 內(nèi)參 這份名為 《滑準(zhǔn)稅制度使我棉花進(jìn)口面臨兩難》的內(nèi)參分析，對進(jìn)口棉花實(shí)行配額和超配額滑準(zhǔn)稅發(fā)揮了積極作用，但弊端也不容忽視，建議取消這一制度，實(shí)行統(tǒng)一的超配額關(guān)稅，并通過轉(zhuǎn)移支付將征收的關(guān)稅用于支持國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 據(jù)知情人士透露，這一內(nèi)參的起因是不久前在新疆召開的中國國際棉花會議上，來自不同部門代表的一場激烈爭論。會上，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授譚硯文博士根據(jù)兩年來實(shí)施的數(shù)據(jù)測算表示，滑準(zhǔn)稅并沒有真正達(dá)到保護(hù)農(nóng)民利益的初衷，也影響了棉花進(jìn)口商自主決策，應(yīng)該放棄，或者調(diào)整稅率。 而來自農(nóng)業(yè)部、中國棉花協(xié)會等負(fù)責(zé)人則提出不同意見，自1994年就一直研究棉花產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心杜珉說：“是不是取消配額制度，我有保留意見。如果沒有找到最優(yōu)方案，不能貿(mào)然取消?；瑴?zhǔn)稅稅率的確值得再推敲?！? 當(dāng)下，紡織企業(yè)遭遇原材料價(jià)格、勞動(dòng)力成本、貸款利率上升夾逼，人民幣升值壓力以及出口退稅等政策不斷收緊，生存環(huán)境越發(fā)艱難，因此，對棉花關(guān)稅管制放松呼聲尤高。 7月下旬，發(fā)改委就此問題兩次召集各方開會，后因分歧較大未能達(dá)成一致意見。 滑準(zhǔn)稅之爭 實(shí)際上，從2005年5月實(shí)施滑準(zhǔn)稅以來，爭端不斷。 7月18日，20多個(gè)棉紡織行業(yè)企業(yè)巨頭的老總在首都大酒店聚首，發(fā)布了令人震驚的紡織行業(yè)景氣分析報(bào)告：285戶大中型國有棉紡織企業(yè)虧損面超過40%。同時(shí)，呼吁取消進(jìn)口棉花滑準(zhǔn)稅或放開進(jìn)口配額?！澳懿荒芙o我們行業(yè)一口飯吃？”中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長徐文英說。 中國棉花協(xié)會正在醞釀的一份報(bào)告提出，國家應(yīng)采取措施穩(wěn)增棉花產(chǎn)量，保護(hù)棉農(nóng)利益不受進(jìn)口棉沖擊?！罢l給棉農(nóng)飯吃？”中國棉花協(xié)會的人士反駁。 中國加入WTO時(shí)承諾，對85.6萬噸配額內(nèi)棉花進(jìn)口征收1%的關(guān)稅，超出配額以外的棉花征收40%的關(guān)稅，但實(shí)際上，幾年來中國一直沒有對配額外進(jìn)口棉花征收高關(guān)稅，這緣于加入WTO后，中國紡織品出口強(qiáng)勁，棉花需求猛增，2003年進(jìn)口棉花95.43萬噸，超出承諾數(shù)量；2006年增至380.62萬噸，是承諾數(shù)額的4倍多。 然而，由于一些國家對棉花采取巨額補(bǔ)貼，價(jià)格遠(yuǎn)低于國內(nèi)價(jià)格，曾造成2003年和2004年我國棉花市場異常波動(dòng)。紡織部門要求增發(fā)配額，但遭到農(nóng)業(yè)部門反對。農(nóng)業(yè)部門擔(dān)心增發(fā)配額會使得國外的低價(jià)棉沖擊國棉，最后經(jīng)過幾番爭論后，國家參照“歐盟差價(jià)稅”政策，制定了靈活的關(guān)稅制度——滑準(zhǔn)稅。 所謂滑準(zhǔn)稅，是一種關(guān)稅稅率隨進(jìn)口商品價(jià)格滑動(dòng)調(diào)整的關(guān)稅，進(jìn)口商品價(jià)格越低，關(guān)稅稅率越高。事實(shí)上，這是給國內(nèi)棉花搞了一個(gè)最低收購價(jià)，無論國際價(jià)格多低，其稅后價(jià)格都保持在一定的價(jià)格“門檻”上，以穩(wěn)定進(jìn)口量，從而不沖擊國內(nèi)棉花價(jià)格。自2005年5月1日進(jìn)口棉花稅收在5%-40%滑動(dòng)。 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心盧鋒教授說，在當(dāng)時(shí)，采用關(guān)稅配額方式處理棉花等大宗“敏感”農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入問題，有助于化解不同爭論，盡快達(dá)成入世協(xié)議。 然而，這種方式給紡織企業(yè)帶來了不便。安徽華茂紡織股份公司一位市場部人士說，“國際市場隨時(shí)變動(dòng)，有時(shí)候價(jià)格低，但手里沒有配額，很不方便?！? 中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長徐文英表示，棉花進(jìn)口實(shí)行配額管理，企業(yè)不能根據(jù)國際棉花價(jià)格波動(dòng)選擇采購時(shí)機(jī)，國際棉花機(jī)構(gòu)也往往在中國發(fā)放配額后調(diào)高價(jià)格。 因此，紡織企業(yè)呼吁，國家應(yīng)放開棉花進(jìn)口，讓企業(yè)根據(jù)國際市場行情自由貿(mào)易，自主決定何時(shí)進(jìn)口、進(jìn)口多少。 但是，農(nóng)業(yè)部擔(dān)心，放開棉花進(jìn)口，將影響國內(nèi)棉花市場穩(wěn)定，影響棉農(nóng)種植信心。 盧鋒教授經(jīng)過兩年調(diào)研后得出，“滑準(zhǔn)稅”這樣干預(yù)進(jìn)口方式缺乏效率，以犧牲效率來保護(hù)“敏感行業(yè)”的利益并不合適。盧鋒的研究顯示，入世以來我國棉花進(jìn)口超過配額上限并沒有帶來災(zāi)難性影響，當(dāng)年認(rèn)為棉花進(jìn)口超過89萬噸配額上限必然具有嚴(yán)重副作用的看法，并不符合實(shí)際。 但是，杜珉認(rèn)為，相對國內(nèi)棉花價(jià)格較低的國際棉花，隨時(shí)會對國內(nèi)棉花產(chǎn)生價(jià)格打壓，這種價(jià)格打壓傳導(dǎo)到棉花收購市場價(jià)格，將影響農(nóng)戶的收益。 發(fā)改委的平衡術(shù) 對國內(nèi)供需缺口，目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會認(rèn)為，我國將有70%左右的棉花靠進(jìn)口解決，缺口在400萬噸以上；但農(nóng)業(yè)部表示，我國棉花可保證紡織工業(yè)70%的用棉需求，缺口300萬噸左右。 中國紡織品進(jìn)出口商會副秘書長張錫安表示，中國棉花供應(yīng)、需求、庫存、消費(fèi)估計(jì)不準(zhǔn)，可能導(dǎo)致中國進(jìn)口需求的不確定風(fēng)險(xiǎn)。 對此，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司官員說，我國既是棉花生產(chǎn)大國，又是消費(fèi)大國；既要考慮農(nóng)民，又要考慮紡織企業(yè)生存。我們一直在尋找相對最佳的平衡點(diǎn)，權(quán)衡上下游利益。 2006年及今年初，國產(chǎn)低等級棉價(jià)格比國際市場價(jià)格每噸大約高出2000-2300元，導(dǎo)致我國粗織紗無法與印度、巴基斯坦等國家的產(chǎn)品競爭，利用低等級棉為原料的牛仔布加工企業(yè)一半處于停機(jī)狀態(tài)。因此今年起滑準(zhǔn)稅調(diào)整為6%-40%滑動(dòng)區(qū)間，基準(zhǔn)價(jià)相應(yīng)調(diào)低，照顧到了這些企業(yè)的困難。 不過，隨著國際棉花市場波動(dòng)，發(fā)改委調(diào)控壓力越來越大，一位研究棉花的專家說：“最佳的均衡點(diǎn)并不好把握?！? 從我國近年棉花進(jìn)口情況看，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心長期發(fā)放配額可能鼓勵(lì)尋租行為，甚至可能滋生腐敗。盧鋒認(rèn)為，“配額創(chuàng)造的‘租’會誘致企業(yè)和官員‘尋租’行為”。 實(shí)施兩年來，倒賣配額成為一種利潤來源，1噸棉花配額轉(zhuǎn)手賣1000元，1萬噸凈賺100萬元，比加工棉花還賺錢，這已成為業(yè)界公開的秘密。滑準(zhǔn)稅已成交易成本很高的“昂貴”政策。 據(jù)悉，有關(guān)滑準(zhǔn)稅的存留和稅率調(diào)整等，發(fā)改委不久將拿出一份詳細(xì)的調(diào)研報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。