本著促進發(fā)展中國家的貿(mào)易和發(fā)展的 WTO 多哈回合從開始到現(xiàn)在已經(jīng)走過近三年的路程。自多哈回合以來，印度、埃及、南非和巴西等國家一直要求發(fā)達國家廢除農(nóng)業(yè)補貼，停止對勞動密集型商品征收的高關(guān)稅。發(fā)達國家應(yīng)該多做一些事情，他們這樣說是正確的。他們的努力已經(jīng)取得一系列成果，其中之一就是在今年年底廢除紡織品配額。但從配額制度的廢除同時顯示出發(fā)達國家的改革可能遠遠不夠。 　　取消紡織品配額的承諾要追溯到1994年，“ 烏拉圭回合”對話的成功結(jié)束產(chǎn)生了 WTO。2005年1月1日，美國、歐洲以及其他發(fā)達國家將廢除他們的配額體制。中國和印度一直滿懷熱情的等待著這一時刻的到來，但許多其他國家卻對配額結(jié)束的憂慮大過希望，因為這些國家將有上千萬工人的生計受到影響。 　　發(fā)展中國家出口到美國的服裝受到配額的限制。例如，菲律賓可以將國內(nèi)生產(chǎn)的全部自行車、yo-yos, 和電腦芯片賣給美國。但今年只能對美國出口 4,198,176 件棉毛衫。另外，還有44個國家也面臨類似的配額限制。 　　經(jīng)濟學者們一直嘲笑這樣的貿(mào)易行為，而且他們有充分的理由。對于美國人來說，配額降低了他們的生活水平。近期，國際貿(mào)易委員會的一位分析人士指出，配額可能將整體服裝價格提高了25％，這意味著美國人為服裝多付出500億－600億美元。 　　同時，發(fā)展中國家政府視配額為影響經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會的障礙。道理很明顯，美國港口每天接受100萬件毛衫，600萬雙襪子，130萬件胸衣，以及更多的服裝。在1994年，亞洲、拉丁美洲、非洲以及中東的政府設(shè)想，結(jié)束配額意味著美國擴大進口，也意味著更多的工作機會。 　　到了2004年，事情似乎并非這么簡單。配額肯定限制了進口。但主要限制對象是服裝出口大國，尤其是中國，以及印度和其他亞洲的大國。反過來，這些限制似乎為尼泊爾和海地的工廠創(chuàng)造了可生存的需求“空間”。因此，當配額在2005年1月消失之后，有些國家擔心中國和印度將重新占有這些空間，并將其他國家徹底擠出這些市場。 據(jù)國際貿(mào)易委員會去年1月發(fā)布的第二份報告列舉的一些證據(jù)，他們的擔心可能有一定的基礎(chǔ)。報告預(yù)言，中國將成為美國的服裝供應(yīng)首選國，其次是印度，接下來是其他亞洲服裝大國，例如巴基斯坦、印度尼西亞和越南。相反，中等收入的國家，如墨西哥、菲律賓和馬來西亞，則可能很快失去銷售市場。他們的成本較高，基礎(chǔ)設(shè)備競爭力不足。伊斯蘭大國，如孟加拉（高度依賴紡織出口賺取外匯）和土耳其的前景尚不清晰。加勒比海、拉丁美洲以及非洲需要特別幫助，或者通過自由貿(mào)易協(xié)定，或者延長關(guān)稅優(yōu)惠。 　　最大的單項例子是2001年取消配額的嬰兒服。中國公司利用配額結(jié)束的優(yōu)勢將嬰兒服的銷售擴大了三倍。如果配額結(jié)束之后，毛衫、牛仔褲以及其他貿(mào)易量較大的商品也出現(xiàn)這種趨勢的話，其后果可想而知。服裝工廠在南亞有300多萬工人，在孟加拉和巴基斯坦有400萬工人，在埃及有50萬工人，在土耳其有100多萬工人。較弱小國家對服裝產(chǎn)業(yè)的依賴度往往更大，服裝占萊索托國家出口的98％，占柬埔寨出口的80％。 　　部分中等收入國家的情況可能不像他們想象的那樣糟糕。中國成為WTO成員之后的對外開放正在幫助他們彌補潛在的損失。例如，自1999年以來，土耳其對中國的出口已經(jīng)從4000萬美元增至4億美元，包括鋼鐵、織物以及汽車配件等。菲律賓、泰國、南非以及印度尼西亞對中國的出口增長也相當可觀。 　　能做些什么？ 　　首先，美國應(yīng)該放寬最脆弱國家的過渡期。穆斯林國家和低收入亞洲國家，像柬埔寨和尼泊爾，面臨的不僅是配額，還有持久的關(guān)稅，全棉 T-恤衫關(guān)稅19％， 滌綸 T-恤衫關(guān)稅32％。非洲和拉丁美洲有近70個國家的商品一直享受免關(guān)稅，他們利用這一優(yōu)勢取得很好的效果。如果亞洲最欠發(fā)達國家和穆斯林國家能享受類似的免關(guān)稅待遇的話，大概也會取得同樣的效果。 　　但發(fā)達國家的改革并不夠，至少不能滿足發(fā)展中國家的長期發(fā)展。如果紡織貿(mào)易自由化或更多的一般貿(mào)易改革只是把發(fā)展中國家的商品輸入發(fā)達國家的話，那么，結(jié)果將是柬埔寨始終要與中國競爭，巴拉圭始終要與巴西競爭。即使大多國家受益，但最欠發(fā)達國家和最沒有競爭力的國家可能要苦苦掙扎。 　　這并不意味著發(fā)達國家應(yīng)該繼續(xù)向農(nóng)業(yè)補貼改革和更加開放的制造業(yè)說“不”。但它意味著大的發(fā)展中國家已經(jīng)承擔幫助更貧窮更弱小國家的義務(wù)。其中的一個例子是，印度已經(jīng)成為孟加拉和尼泊爾小商品的自然市場。埃及和尼日利亞的關(guān)系是第二個例子。中國在成為東盟國家主要出口市場的同時，還預(yù)示著這些國家的改革可能產(chǎn)生的意義。 　　最終，對于那些受益于當前的紡織品配額的國家領(lǐng)導人來說，他們應(yīng)該提前計劃更新基礎(chǔ)設(shè)施，改善教育和法律規(guī)則，實現(xiàn)經(jīng)濟多元化。如果他們立即行動的話，他們在10年前追求的改革將被證明是一個長期的利益，而不是一個即將來臨的危機。 　　愛德華.格雷瑟先生是貿(mào)易及全球市場發(fā)展政策學院的計劃負責人。