05年2月，由澳礦業(yè)協(xié)會(huì)和國際采礦與金屬委員會(huì)聯(lián)合舉辦的關(guān)于歐盟新的化學(xué)品注冊、評(píng)估與限制制度(REACH)的國際研討會(huì)在墨爾本舉行。 　　研討會(huì)上情況匯報(bào)如下： 　　一、REACH背景知識(shí)介紹 　　“一種化學(xué)物質(zhì)，只要沒有證據(jù)表明它是危險(xiǎn)的，它就是安全的。” 這是國際化學(xué)品界的一個(gè)假定原則。迄今為止，世界各國都是按照這個(gè)假定原則管理著數(shù)以萬計(jì)的化學(xué)品。 　　然而，這一假定原則正在被推翻，取而代之的將是一種更加嚴(yán)格的“預(yù)防原則”，即： 　　“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其是否存在危險(xiǎn)之前，它就是不安全的?！边@是歐盟醞釀多年、并將正式實(shí)施的REACH制度的重要理論依據(jù)。 　　REACH制度，中譯名即《關(guān)于化學(xué)品注冊、評(píng)估、授權(quán)與限制制度》，是歐盟基于保護(hù)人類健康和環(huán)境安全的考慮，同時(shí)也為提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力，追求社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，即將要建立的一個(gè)統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系。 　　然而，REACH制度一出臺(tái)，便在國際石油化工界引起巨大震動(dòng)，不僅美、日、韓和中國反對(duì)呼聲高漲，歐盟內(nèi)部意見也不統(tǒng)一。在業(yè)界壓力之下，英、法、德等國政府要求暫緩?fù)七M(jìn)REACH制度。 　　二、REACH制度存在問題。 　　參加研討會(huì)的代表在談到REACH制度時(shí)，提出了不少問題。大體為以下幾條： 　　1、工作量大，操作程序繁瑣。按照新的監(jiān)管體系的要求，歐盟方面將于2012年之前完成所有相關(guān)化學(xué)品的注冊、評(píng)估和許可?，F(xiàn)行通用化學(xué)品區(qū)分為現(xiàn)有物質(zhì)和新物質(zhì)，1981年9月之前投放市場的屬現(xiàn)有物質(zhì)，之后投放的屬新物質(zhì)。目前現(xiàn)有物質(zhì)總量有10萬余種，銷售量超過1噸的約3萬種；新物質(zhì)約有2700種。一直以來，新物質(zhì)的銷售量超過10公斤，就需要進(jìn)行對(duì)人體健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的試驗(yàn)和評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有物質(zhì)則沒有這個(gè)要求。而根據(jù)REACH制度，無論新物質(zhì)還是現(xiàn)有物質(zhì)，產(chǎn)量或一次性進(jìn)口量超過1噸的必須注冊；超過100噸的要進(jìn)行評(píng)估；毒性特別大的要經(jīng)過授權(quán)才允許使用。 　　2、時(shí)間緊迫，費(fèi)用高昂。按照歐盟時(shí)間表，產(chǎn)量在1000噸以上的化學(xué)物質(zhì)3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量在100-1000噸的6年內(nèi)完成注冊，產(chǎn)量在1-100噸的11年內(nèi)完成注冊。該時(shí)間表的起始日期是2001年2月，即《歐盟未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》出臺(tái)之時(shí)。據(jù)歐盟方面估算，每一種現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)的基本檢測費(fèi)用約為8．5萬歐元，新物質(zhì)的基本檢測費(fèi)用為57萬歐元。 　　3、責(zé)任主體改變，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。歐盟為了統(tǒng)一25個(gè)成員國分散的化學(xué)品管理制度，將重新界定現(xiàn)有化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體。這種改變在法律上稱為“責(zé)任倒置”，即在過去是由政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)一種化學(xué)物質(zhì)是否有害，REACH制度則要求生產(chǎn)者自己提出無害的證據(jù)。這無疑將加重企業(yè)的經(jīng)營成本。 　　4、影響上下游產(chǎn)品。REACH制度將對(duì)世界石油化工行業(yè)、輕工、紡織、制藥、農(nóng)藥等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生重大影響。據(jù)估計(jì)，將有500萬種現(xiàn)今在歐盟市場上銷售的商品受到影響。 　　REACH制度要求，所有需要注冊的化學(xué)物質(zhì)的試驗(yàn)數(shù)據(jù)必須符合歐盟GLP（良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)專家介紹，很多發(fā)達(dá)國家的化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)并不低于GLP標(biāo)準(zhǔn)，但要達(dá)到REACH制度的要求，就必須按照GLP標(biāo)準(zhǔn)重新測試。這種排他性的標(biāo)準(zhǔn)本身就有貿(mào)易壁壘的嫌疑。發(fā)展中國家所受影響更為嚴(yán)重。 　　三、對(duì)REACH制度采取的應(yīng)對(duì)措施。 　　澳礦業(yè)協(xié)會(huì)的有關(guān)人士指出，對(duì)于歐盟未來的化學(xué)品政策，即REACH制度，對(duì)澳大利亞的相關(guān)行業(yè)也會(huì)帶來一定的影響。針對(duì)REACH制度，澳礦業(yè)協(xié)會(huì)也采取了一些應(yīng)對(duì)措施，主要分為兩個(gè)階段： 　　1、對(duì)REACH制度對(duì)澳洲礦業(yè)帶來的影響進(jìn)行量化分析，這一階段計(jì)劃在2005年5月前完成。 　　2、對(duì)澳洲出口到歐盟產(chǎn)品因REACH制度受到的影響，分國別、分地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)分析研究，確定影響范圍和程度。這一階段計(jì)劃在05年10月前完成。