－－從政府工作報(bào)告看宏觀調(diào)控取向（一） 溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》第三部分闡述了“要繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)了要“堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”，這說(shuō)明宏觀調(diào)控依然是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重?！耙玫刎瀼貐^(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果?！边@三個(gè)“更”和一個(gè)“鞏固和發(fā)展”，凸現(xiàn)了今年宏觀調(diào)控政策的延續(xù)性以及繼續(xù)從緊的取向，同時(shí)也表明在調(diào)控手段、方式上會(huì)有創(chuàng)新和突破。 　　從２００４年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大面來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到１３．７萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)９．５％；固定資產(chǎn)投資達(dá)到７．０萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)２５．８％（其中一季度增速高達(dá)４３％），增速比上年回落１．９個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額５．４萬(wàn)億元，增長(zhǎng)１３．３％；進(jìn)出口貿(mào)易總額１．１５萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)３５．７％。我們能取得這樣可喜的成績(jī)，同國(guó)家的宏觀調(diào)控措施是密不可分的。高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)給環(huán)境、資源帶來(lái)了很大壓力，煤電油運(yùn)全面緊張，部分行業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱傾向，若不是國(guó)家及時(shí)、有效的宏觀調(diào)控措施，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落的可能性很大。 　　發(fā)展改革委主任馬凱指出，目前宏觀調(diào)控成果的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。固定資產(chǎn)投資無(wú)論是從投資愿望上還是資金上看，反彈的可能性都很大，而煤電油運(yùn)的緊張狀況也并未得到根本緩解，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了電力行業(yè)盲目擴(kuò)張等新情況。因此，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際需求來(lái)看，宏觀調(diào)控決不能放松。 　　事實(shí)上，政府工作報(bào)告的“雙穩(wěn)健”政策已經(jīng)給今年的宏觀調(diào)控政策定了“從緊”的主基調(diào)。政府工作報(bào)告指出，財(cái)政政策要轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財(cái)政政策。今年要適當(dāng)減少財(cái)政赤字，適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財(cái)政赤字３０００億元，比上年預(yù)算減少１９８億元；擬發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債８００億元，比上年減少３００億元。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的專家說(shuō)，財(cái)政政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要作用。財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債減少，發(fā)出了國(guó)家將適當(dāng)減少政府投資的信號(hào)。 　　從貨幣政策來(lái)看，政府工作報(bào)告提出“繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，合理調(diào)控貨幣信貸總量”。根據(jù)央行的貨幣政策報(bào)告，２００５年我國(guó)貨幣信貸預(yù)期目標(biāo)是廣義貨幣供應(yīng)量Ｍ２增長(zhǎng)１５％，全部金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款２．５萬(wàn)億元，而２００３年、２００４年這兩個(gè)指標(biāo)的實(shí)際增長(zhǎng)量分別為１９．６％、２．７４萬(wàn)億元和１４．６％、２．２６萬(wàn)億元?？紤]到金融市場(chǎng)不斷發(fā)展以及近年來(lái)貨幣供應(yīng)增幅與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)上漲之和的差幅變動(dòng)趨勢(shì)，今年的貨幣信貸預(yù)期目標(biāo)無(wú)疑是在穩(wěn)健中偏緊。 　　從“雙穩(wěn)健”的定位以及繼續(xù)從嚴(yán)的土地政策來(lái)看，今年宏觀調(diào)控偏緊力度被加強(qiáng)的可能性要大于減弱的可能性。至于最終會(huì)是何種力度，將視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況而定。正如發(fā)展改革委主任馬凱所言：“宏觀調(diào)控是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，不存在何時(shí)結(jié)束的問(wèn)題；改變的只是每個(gè)時(shí)期，宏觀調(diào)控的取向、宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、力度的把握，會(huì)因?yàn)榍闆r轉(zhuǎn)變而有所不同?！? 　　此外，重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變可能成為今年宏觀調(diào)控的另一個(gè)重要取向。政府工作報(bào)告指出，今年要突出抓好三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)工作，其中首先就是要著力搞好宏觀調(diào)控。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利、環(huán)保和社會(huì)事業(yè)的投資力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)；西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)繼續(xù)獲得國(guó)家支持；環(huán)保、資源節(jié)約型企業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭看好；國(guó)家將繼續(xù)下大力氣解決今年以來(lái)仍困擾經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的煤電油運(yùn)問(wèn)題（其中電力建設(shè)已經(jīng)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張現(xiàn)象，需引起重視）。 　　預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)和法律手段將在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用，而土地、信貸和行政手段將在控制固定資產(chǎn)投資總量方面繼續(xù)大顯身手。