－－從政府工作報(bào)告看宏觀(guān)調(diào)控取向（二） 政府工作報(bào)告在闡述今年宏觀(guān)調(diào)控政策時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模”、“繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門(mén)”。這說(shuō)明土地和信貸政策仍將是今年防止固定資產(chǎn)投資反彈的最有效手段。 　?。玻埃埃茨?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱苗頭，主要是由固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快引起的。針對(duì)這種情況，國(guó)家通過(guò)嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門(mén)，嚴(yán)控投資需求的過(guò)度膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。深入整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，全面清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)；暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；完善國(guó)土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放開(kāi)貸款利率上限；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例。依法清理在建和擬建項(xiàng)目。在國(guó)家有力的土地和信貸政策下，２００４年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成７萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)２５．８％，增速比上年回落１．９個(gè)百分點(diǎn)。 　　單從全年角度來(lái)看，２００４年固定資產(chǎn)投資增速雖然偏高，但尚在合理范圍之內(nèi)，且比２００３年有所回落。但考慮到這一數(shù)字是在一季度增長(zhǎng)４３％的情況下，國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段調(diào)控下來(lái)的，調(diào)控過(guò)程難免會(huì)存在一些問(wèn)題和隱患。 　　發(fā)展改革委向十屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交的《關(guān)于２００４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長(zhǎng)１６％。這一目標(biāo)表明國(guó)家在防反彈的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步控制固定資產(chǎn)投資增速。 　　要有效控制固定資產(chǎn)投資總量，政府將面臨很大壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局景氣中心研究室副主任張海旺指出，首先，這一輪投資增長(zhǎng)的重工業(yè)化色彩較為濃厚，而重工業(yè)化投資的特點(diǎn)，是投資規(guī)模比較大、投資周期比較長(zhǎng)，據(jù)此判斷，要把投資真正壓下來(lái)，可能還需要一段時(shí)間。其次，去年調(diào)控過(guò)程中大量銀行資金、民間資本的投資沖動(dòng)被暫時(shí)壓制了下來(lái)，但從資本運(yùn)作的角度來(lái)講，這些資金肯定要尋找出口。這使得固定資產(chǎn)投資反彈具備了較充分的客觀(guān)資金條件。再次，本輪宏觀(guān)調(diào)控的一大特點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中剛出現(xiàn)苗頭性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題時(shí)，中央果斷決策，及時(shí)采取了有針對(duì)性的措施進(jìn)行主動(dòng)調(diào)控，使這次宏觀(guān)調(diào)控付出的成本相對(duì)較小，見(jiàn)效相對(duì)較快。然而這一做法帶來(lái)的后遺癥就是各方觀(guān)點(diǎn)不統(tǒng)一，尤其是地方政府剛剛換屆不久，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情非常高漲，這些熱情可能并不會(huì)因?yàn)閲?guó)家的宏觀(guān)調(diào)控而完全消退。這些為固定資產(chǎn)投資反彈提供了主觀(guān)意愿條件。 　　發(fā)展改革委主任馬凱在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)在我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到２０萬(wàn)個(gè)，去年新開(kāi)工了１５萬(wàn)個(gè)新項(xiàng)目，其中２月份開(kāi)工了２萬(wàn)多個(gè)新項(xiàng)目。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，比如說(shuō)在加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，電力建設(shè)出現(xiàn)一些盲目擴(kuò)張的情況。前一階段一些行業(yè)盲目擴(kuò)張的后果開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)生資金占?jí)涸絹?lái)越嚴(yán)重，特別是體制不完善、體制不合理，增長(zhǎng)方式粗放這些深層次矛盾開(kāi)始更多的顯露出來(lái)，舊病復(fù)發(fā)的可能性還依然存在。 　　政協(xié)委員林毅夫認(rèn)為，去年政府宏觀(guān)調(diào)控采取了包括提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率、上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率、加息等多種市場(chǎng)化手段，然而這些手段在控制投資方面的作用并不是很理想，這些政策更多可以被看作政府檢驗(yàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的試金石，真正對(duì)控制投資起關(guān)鍵作用的，還是去年首次被作為國(guó)家最重要的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理手段之一的土地政策和信貸手段。 　　結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情和經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀，防止今年固定投資總量出現(xiàn)反彈，土地和信貸仍將是最有效手段。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元表示，今年土地閘門(mén)依然不會(huì)被放開(kāi)。他說(shuō)，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，土地管理必須把節(jié)約土地放在首位，土地利用必須走節(jié)約和集約用地的道路。今年國(guó)土資源部要按照溫家寶總理政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的要求，繼續(xù)嚴(yán)把土地閘門(mén)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地供應(yīng)政策。 　　根據(jù)央行的貨幣政策報(bào)告，２００５年我國(guó)貨幣信貸預(yù)期目標(biāo)是廣義貨幣供應(yīng)量Ｍ２增長(zhǎng)１５％，全部金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款２．５萬(wàn)億元，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展現(xiàn)狀，這兩個(gè)指標(biāo)代表的控制信貸的意義不言而喻。而銀監(jiān)會(huì)主席劉明康也表示，為支持國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控當(dāng)中用理性的、市場(chǎng)化的手段來(lái)控制信貸規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，銀監(jiān)會(huì)將通過(guò)加強(qiáng)資本充足率管理等手段，積極約束銀行信貸規(guī)模。 　　此外，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，必要的時(shí)候行政手段依然會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用。