２００４年的電荒、煤荒、油荒、運力緊張，這成為我國經(jīng)濟運行中的制約“瓶頸”。溫家寶總理在政府工作報告中稱，２００５年煤電油運仍相當(dāng)緊張。 　那么，在新的一年中，能源形勢到底如何？又能否支撐預(yù)期目標(biāo)為８％的增長速度？ 　 －－煤電油運：２００５年需求仍存缺口 　８％的速度，雖說是低于２００４年９．５％的實際經(jīng)濟增長速度，但作為預(yù)期目標(biāo)來說，８％的速度并不低。按照２００１年以來經(jīng)濟增長速度估計，目前我國能源生產(chǎn)和消費總量增長速度都已經(jīng)超過了當(dāng)年ＧＤＰ的速度。８％的增長速度，又對煤電油運提出了高要求。 　 在２００４年，我國各行業(yè)雖竭盡全力，但依然未能緩解煤電油運供應(yīng)緊張的局面，預(yù)計這一局面仍會在２００５年持續(xù)。中國大唐集團公司總經(jīng)理翟若愚代表提供的數(shù)據(jù)顯示，２００４年煤炭產(chǎn)量超過１９億噸，同比增長１５％；原油產(chǎn)量１．７５億噸，增長２．９％；鐵路新線投產(chǎn)１４３３公里，通車總歷程達７．４４萬公里，新增公路通車?yán)锍蹋矗度f公里，總通車?yán)锍踢_１８５．６萬公里。不過即使如此，仍與滿足需求方面存在較大差距。 　 據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會和中國煤炭運銷協(xié)會預(yù)測，２００５年煤炭供應(yīng)總體依然偏緊，湖北、湖南、江西等一些地方的需求可能受到影響，預(yù)期全年煤炭需求將在２１億噸以上，電煤消耗總量將比２００４年增加１．２億噸左右，全國煤炭供應(yīng)缺口約在８０００萬噸左右。國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞代表稱，２００５年電力供應(yīng)仍然偏緊，最大電力缺口估計在２５００萬千瓦左右。華東、華北等地區(qū)夏季高峰時期供需矛盾依然突出。 　而在電力需求的迅猛增長下，又迅速帶動了煤炭和運輸業(yè)的全面緊張。據(jù)鐵道部門的統(tǒng)計，目前煤炭運輸已占鐵路貨運能力的４５％以上，從鐵路裝車的日常情況來看，全國每天請求裝車數(shù)大概在２９萬至３０萬車左右，但鐵路部門日均裝車只能達到１０萬車。 　 原油供應(yīng)也持續(xù)緊張。自１９９３年起我國成為原油凈進口國后，原油進口數(shù)持續(xù)上升，２００５年預(yù)計增量在２０００萬噸以上，進口突破１．４億噸幾乎已成定局。 　 －－當(dāng)務(wù)之急：抓住電力供需矛盾的核心 　 對煤電油運呈現(xiàn)的緊張局面，不少人大代表認(rèn)為，電力供需緊張是其中的一個關(guān)鍵核心。要化解煤電油運對經(jīng)濟的制約“瓶頸”，必須從解決電力供需緊張這一“牛鼻子”入手，同時搞好煤電油運供求銜接。 　 雖然我國近年來電力建設(shè)速度持續(xù)加快。２００３年新投產(chǎn)的裝機容量達到了３４８４萬千瓦，２００４年投產(chǎn)新裝機５０５５萬千瓦，均破世界紀(jì)錄。但電力增長這么快，但仍然存在缺口，主要是快速增長的電力供給趕不上更快增長的電力需求。 　 翟若愚代表說，煤電油同屬能源產(chǎn)業(yè)，相互之間具有內(nèi)在聯(lián)系，尤其是煤與電的關(guān)系更加直接和密切。我國發(fā)電能力的７５％以上是燃煤機組，電力需求的增長直接帶動煤炭需求的增長；而煤炭需求的增長又直接拉動運輸需求的增長；鐵路運能的不足直接刺激了公路和水路運輸?shù)陌l(fā)展，從而加大了對油品的消耗，進而形成了煤電油運全面緊張的局面。 　 劉振亞代表建議說，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平地區(qū)差異很大，能源需求主要集中在東部和中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，約占需求總量的３／４左右。而用于發(fā)電的煤炭和水力資源，主要分布在西部和北部。這種資源分布與消費不均衡的狀況，決定了能源資源必須在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。 　 翟若愚代表說，有關(guān)部門應(yīng)該加強對煤電油運形勢的監(jiān)測分析和綜合協(xié)調(diào)工作，按照統(tǒng)籌兼顧、保障重點的原則，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，確保每天油運之間及其與國民經(jīng)濟的供需平衡。煤炭生產(chǎn)和運輸要優(yōu)先保證發(fā)電、供熱用煤的穩(wěn)定供應(yīng)，電力要確保居民生活和重點單位用電，嚴(yán)格控制高耗能、低產(chǎn)出、高污染企業(yè)用電，同時加大跨省、跨區(qū)電力交易和余缺調(diào)劑。 　 －－長遠之策：節(jié)能并樹立“能源安全危機”理念 　 “能源安全已構(gòu)成我國整體戰(zhàn)略安全的一個極大隱患，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸?！北本┐砝钪髌湔f：“要開源節(jié)流，大力開發(fā)太陽能等多種可再生能源和核能等新能源。國家也要建立起統(tǒng)管能源的權(quán)威機構(gòu)，促進可持續(xù)發(fā)展。” 　 我國人均煤炭、石油、天然氣資源量僅為世界平均水平的６０％、１０％和５％。而我國已成為世界第二大能源消費國和第二大石油消費國，能源供應(yīng)緊張局面日趨嚴(yán)重。有代表建議，國家應(yīng)加快能源安全方面的立法，建立起能源供需預(yù)警系統(tǒng)，制定能源安全戰(zhàn)略和能源安全政策。今后必須通過法律手段加強宏觀調(diào)控，尤其在能源供應(yīng)出現(xiàn)緊急情況時，對能源安全進行強制性管理。 　 目前，我國也存在嚴(yán)重能源利用效率低的問題。近年來的快速增長在很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實現(xiàn)的。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進水平，如火電供煤消耗高達２２．５％，噸鋼可比能耗高２１％，水泥綜合能耗高達４５％。據(jù)測算，我國每創(chuàng)造１美元ＧＤＰ所消耗的能源是美國的４．３倍，是日本的１１．５倍。能源利用率僅為美國的２６．９％，日本的１１．５％。 　 不少代表委員認(rèn)為，到２０２０年，要再實現(xiàn)ＧＤＰ翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式以大量消耗資源來實現(xiàn)工業(yè)化，我國的資源需求量將接近世界其他國家資源消費量的總和，這是難以為繼的。 　翟若愚代表建議，要把節(jié)約能源和保護環(huán)境提升到基本國策的高度，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針。要積極推進“循環(huán)經(jīng)濟”的發(fā)展，在規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能和新能源發(fā)展方面提出更高的要求，同時要在全社會倡導(dǎo)節(jié)能理念，并通過配套政策，鼓勵和引導(dǎo)全民節(jié)能，努力建設(shè)節(jié)能型社會。這才是緩解我國能源安全的長遠之策。