全球紡織品配額制取消近3個月來，中美紡織品貿(mào)易一直“硝煙彌漫”。由于今年前兩個月，中國紡織品對美出口大幅增加，美國紡織品和服裝制造商日前再次強(qiáng)烈要求政府，立即采取保障措施，對中國紡織品設(shè)限。同時，美國國際貿(mào)易法院正在緊鑼密鼓地審理由美國紡織品制造商推動的一起上訴案。一旦貿(mào)易法院裁定制造商獲勝，美國對中國紡織品設(shè)限就有了更強(qiáng)硬的依據(jù)。 　　在中美紡織品問題上，美國國內(nèi)的紡織品和服裝制造商到底扮演了什么角色？中國紡織業(yè)該如何應(yīng)對美國紡織品制造商咄咄逼人的攻勢？就此問題，近日對美國思想庫卡托研究所著名貿(mào)易問題專家丹·伊肯森博士進(jìn)行了獨家采訪。 　　消費者陣線：人多力量卻不大 　　美國政府的政治決策是國內(nèi)不同利益集團(tuán)相互博弈的結(jié)果，在中美紡織品配額問題上也是如此。這里有涇渭分明的兩大陣線在博弈：一個是美國紡織品進(jìn)口商、分銷商、零售商和普通消費者，姑且稱其為“消費者陣線”。 　　伊肯森告訴記者，作為自由貿(mào)易的代表，“消費者陣線”拍雙手贊成取消配額，因為取消配額使紡織品價格大大降低，從而給進(jìn)口商、分銷商和零售商騰出更多的利潤空間，也給普通消費者帶來更多的實惠。伊肯森邊說邊撩開自己的衣服，讓記者看上面的標(biāo)簽。他說，他穿的衣服也是“中國制造”，因為中國的服裝“又便宜又好”，干嗎不買呢？ 　　據(jù)悉，“消費者陣線”一直在游說國會和白宮，國際貿(mào)易法院的這起官司最早就是由美國紡織品和服裝進(jìn)口商協(xié)會起訴的，但后來美國政府提出了上訴?？偟膩碚f，該陣線游說國會和白宮的能力跟制造商相比差一些。主要原因是紡織品進(jìn)口商、分銷商和零售商力量太分散，很難形成合力。普通消費者則一般沒有采取行動的能力和意愿。 　　紡織品制造商：人雖不多力量大 　　與“消費者陣線”針鋒相對的是紡織品制造商陣線。 　　伊肯森說，作為貿(mào)易保護(hù)主義的代表，紡織品制造商視“后配額時代”為“洪水猛獸”，因為他們知道，失去配額保護(hù)傘之后，憑他們那點實力很難跟中國同行競爭。所以配額取消后，他們?nèi)σ愿坝握f政府決策者，希望搞“沒有配額的配額”。該陣線游說國會和白宮的本領(lǐng)比“消費者陣線”大。伊肯森解釋說，美國紡織品制造業(yè)規(guī)模雖不大，但卻更集中，更有組織性，制造商們結(jié)成了“一榮俱榮，一損俱損”的利益共同體，在游說國會和白宮方面更舍得下本錢。 　　布什政府必須說“不” 　　伊肯森認(rèn)為，從目前的情況看，由于紡織品制造商游說力度很大，布什很可能會犧牲中國紡織品，從而換取國內(nèi)紡織品制造商對中美洲自由貿(mào)易協(xié)定的支持?！叭绻际舱@樣做了，那將是一個很大的錯誤”。 　　伊肯森說，布什政府在美中紡織品問題上如何動作，將對美中貿(mào)易關(guān)系乃至多哈回合談判產(chǎn)生重大影響。為了美國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)利益，布什政府必須堅決對國內(nèi)的紡織品制造商說“不”。 　　伊肯森列舉了美國應(yīng)徹底放棄設(shè)限的幾大理由。 　　第一，貿(mào)易保護(hù)主義不是出路。美國具有對紡織品行業(yè)進(jìn)行保護(hù)的傳統(tǒng)。1789年，當(dāng)時的美國還是個農(nóng)業(yè)國，其國會就通過了對進(jìn)口手套、帽子和成衣征收關(guān)稅的法案。200多年后的今天，美國早已成為工業(yè)大國，但美國對成衣和鞋仍然征收高達(dá)11%的關(guān)稅。美國政府的保護(hù)并未能讓紡織行業(yè)發(fā)展壯大，相反倒使其逐步萎縮。在過去10年中，美國的服裝工業(yè)已經(jīng)大部分被“外包”到了拉美和亞洲等發(fā)展中國家，紡織工業(yè)由于技術(shù)和資金含量相對較高等因素，至今沒有被“外包”到國外。雖勉力支撐，但今天的美國紡織業(yè)早已是日薄西山。據(jù)最新統(tǒng)計，該行業(yè)年產(chǎn)值加起來還不到美國GDP的1%，全行業(yè)雇用的員工也不過80萬左右。對這樣一個夕陽產(chǎn)業(yè)，根本不值得繼續(xù)保護(hù)。 　　第二，作為經(jīng)濟(jì)上的超級大國，美國的優(yōu)勢在于知識產(chǎn)權(quán)，在于服務(wù)貿(mào)易，如銀行、證券、保險等，“而不是它生產(chǎn)襪子的能力”。美國一直希望中國加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，更好地開放服務(wù)貿(mào)易市場。要達(dá)到這個目的，布什政府需要有足夠的道義和政治資本。對中國紡織品設(shè)限，只會將這種資本“消耗殆盡”。 　　第三，如果布什政府對紡織品制造商妥協(xié)，就會大大鼓舞美國鋼鐵制造商、蔗糖制造商和農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的士氣，使得他們紛紛提出與紡織品制造商類似的要求。沒完沒了的貿(mào)易保護(hù)主義訴求只會把布什政府搞得焦頭爛額。 　　中國紡織業(yè)的對策 　　伊肯森說，中國去年年底決定對部分出口紡織品征收關(guān)稅，表明中國是一個負(fù)責(zé)任的大國，盡管這種做法不可能從根本上解決中美紡織品貿(mào)易爭端。他還說，在中美紡織品問題上，“中國沒有做錯什么”，問題主要出在美方。 　　美歐等紡織品大國氣勢洶洶，都聲稱要對中國紡織品下手。有國內(nèi)媒體近日甚至驚呼：“中國紡織品服裝出口面臨設(shè)限大考！”中國紡織業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對這場考試？記者請伊肯森出謀劃策。伊肯森建議，鑒于美國國內(nèi)利益集團(tuán)博弈的現(xiàn)實，中國紡織業(yè)可利用不同利益集團(tuán)之間的矛盾，積極主動地加強(qiáng)與美國紡織品進(jìn)口商、分銷商和零售商以及紡織品消費者組織的溝通，增強(qiáng)“消費者陣線”對國會和白宮的游說能力。 　　南卡羅來納州、北卡羅來納州、佐治亞州、弗吉尼亞州、田納西州和亞拉巴馬州都是美國紡織業(yè)比較集中的地方。伊肯森認(rèn)為，中國的紡織品制造商可以直接到上述地區(qū)投資設(shè)廠。雖然這些地方的勞動力成本比中國高得多，但省了運費，而且通過雇用當(dāng)?shù)貑T工，可以在一定程度上減輕美國紡織制造業(yè)對中國紡織品的抵觸情緒。上個世紀(jì)80年代，日本的汽車工業(yè)就是通過直接到美國投資設(shè)廠，使得美日兩國的汽車貿(mào)易大戰(zhàn)得以逐漸平息。