中國(guó)紡織品服裝行業(yè)最擔(dān)心的事情似乎終將成為現(xiàn)實(shí)，雖然歐盟內(nèi)部對(duì)新普惠制意見不一，導(dǎo)致其提前3個(gè)月實(shí)施新普惠制的計(jì)劃泡湯，中國(guó)有關(guān)企業(yè)意外贏得了3個(gè)月的喘息時(shí)間，但美、歐兩大出口市場(chǎng)先后宣布擬議對(duì)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品實(shí)施特保措施，將使這點(diǎn)可憐的利益化為泡影。 　　美歐的真實(shí)意圖 　　4月4日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)生產(chǎn)的棉織襯衫及上衣、棉質(zhì)長(zhǎng)褲、棉質(zhì)和人造纖維內(nèi)衣3大類出口紡織品發(fā)起為期90天的調(diào)查，以便確認(rèn)這些產(chǎn)品的美國(guó)市場(chǎng)是否被擾亂，中國(guó)是否造成這種擾亂的“罪魁禍?zhǔn)住?。盡管此前美國(guó)曾受理過紡織業(yè)生產(chǎn)商要求針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保護(hù)措施的請(qǐng)求，但此舉是美國(guó)政府首次單獨(dú)啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)程序。4月6日，歐盟委員會(huì)討論對(duì)中國(guó)紡織品采取緊急限制的規(guī)則問題，這是紡織品貿(mào)易取消配額之后歐盟委員會(huì)首次討論如何限制進(jìn)口中國(guó)紡織品。 　　美國(guó)、歐盟當(dāng)局?jǐn)M議對(duì)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起特保措施的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第十六條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”，這項(xiàng)條款規(guī)定，自中國(guó)入世之日起12年內(nèi)，如果原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品對(duì)其他締約方的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者造成市場(chǎng)擾亂，或者存在造成市場(chǎng)擾亂的威脅，該締約方可以對(duì)該項(xiàng)中國(guó)出口商品實(shí)施特別保障措施。這項(xiàng)條款的要害在于，即使意欲采取行動(dòng)的締約方與中國(guó)在60天的磋商中未能就此問題達(dá)成一致，該締約方仍然有權(quán)單方面對(duì)其指控的中國(guó)產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口（第3款）。根據(jù)這一條款，不少人認(rèn)為，中國(guó)紡織品已經(jīng)難逃遭受特別保障措施的厄運(yùn)。 　　美、歐意欲限制中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品，背景當(dāng)然是中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)在后配額時(shí)代顯示出了無與倫比的生產(chǎn)和出口能力，今年頭幾個(gè)月對(duì)美、歐出口增長(zhǎng)幅度前所未有。據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年2月中國(guó)對(duì)美服裝出口額同比增長(zhǎng)147%，達(dá)6.5億美元；對(duì)歐盟服裝出口同比增長(zhǎng)188%，達(dá)7.83億美元。而據(jù)美國(guó)商務(wù)部4月1日公布的統(tǒng)計(jì)，今年頭3個(gè)月中國(guó)對(duì)美紡織品和服裝出口同比增長(zhǎng)62%。其中部分產(chǎn)品增長(zhǎng)幅度尤為驚人：全棉針織襯衣對(duì)美出口7830萬件，同比增長(zhǎng)1200%以上；全棉褲子對(duì)美出口7410萬條，同比增幅超過1500%。 　　雖然雙方統(tǒng)計(jì)口徑有所出入，但各方對(duì)今年一季度中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品對(duì)美、歐出口大幅度增長(zhǎng)的事實(shí)并無異議，這一事實(shí)必然引起進(jìn)口國(guó)和其他出口國(guó)同行的反彈。一些美國(guó)人和歐洲人指責(zé)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng)在其他國(guó)家造成了失業(yè)。據(jù)美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)紡織品和服裝行業(yè)2月份有5600人失業(yè)，占該行業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的8%。一些批評(píng)者更聲稱柬埔寨服裝行業(yè)今年以來失業(yè)人數(shù)達(dá)到2.6萬，占該國(guó)服裝行業(yè)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的10%。在其他一些發(fā)展中國(guó)家的游說下，某些美國(guó)政客也已經(jīng)提出給予中、印之外發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)的紡織服裝產(chǎn)品更加優(yōu)惠的待遇，以便增強(qiáng)其與中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。 　　后配額時(shí)代的對(duì)策 　　無疑，美、歐單方面發(fā)起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的保護(hù)措施絕非公正之舉，這種做法不僅可能架空其全面取消紡織品服裝貿(mào)易配額的承諾，有自食其言之嫌，而且把前兩三個(gè)月的暫時(shí)現(xiàn)象當(dāng)成了全年的趨勢(shì)。正如美國(guó)紡織品與服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)執(zhí)行董事勞拉·瓊斯指出的那樣，由于2月進(jìn)口激增，前3個(gè)月的數(shù)據(jù)未能反映實(shí)際情況，晚些時(shí)候中國(guó)的出口就會(huì)下降，不會(huì)持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，美國(guó)政府實(shí)施調(diào)查實(shí)屬多余。“政府有義務(wù)確保貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行及為國(guó)內(nèi)紡織品及服裝行業(yè)提供幫助，這樣做符合我們的國(guó)際權(quán)利及義務(wù)。自由貿(mào)易也必須是公正貿(mào)易，我們將設(shè)法確保美國(guó)制造商及產(chǎn)業(yè)工人在公平的基礎(chǔ)上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)?！? 　　在美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯·古鐵雷斯（CarlosGutierrez）宣布調(diào)查中國(guó)產(chǎn)品時(shí)的動(dòng)聽詞句背后，隱藏著的是對(duì)事實(shí)的歪曲和對(duì)國(guó)際承諾的背棄。某些美國(guó)紡織業(yè)者甚至公然呼吁美國(guó)政府不經(jīng)過法定的90天調(diào)查期就直接限制中國(guó)產(chǎn)品，更顯示出這些勢(shì)力為了維護(hù)自身利益存在不惜踐踏法律的危險(xiǎn)傾向。但已經(jīng)發(fā)生的情況表明，前兩年我國(guó)紡織服裝企業(yè)過度投資擴(kuò)大產(chǎn)能的負(fù)面后果正在顯現(xiàn)，我們的企業(yè)還是要對(duì)后配額時(shí)代我們可以贏得的國(guó)際市場(chǎng)份額作出切合實(shí)際的評(píng)估，至少在短期內(nèi)還不可能指望占據(jù)國(guó)際紡織品服裝市場(chǎng)50%乃至更多的份額，因?yàn)檫@只是無保護(hù)主義限制條件下的理想化的市場(chǎng)份額，盡管我們確實(shí)有這樣的生產(chǎn)能力，而且我國(guó)政府也在國(guó)外努力為企業(yè)爭(zhēng)取盡可能良好的環(huán)境。除了推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)我國(guó)紡織品服裝行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位之外，我們還需要從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對(duì)： 　　——建立、落實(shí)自動(dòng)出口限制機(jī)制，避免發(fā)生貿(mào)易爭(zhēng)端。如果我們的紡織服裝企業(yè)能夠同時(shí)切實(shí)提高商品出口價(jià)格和檔次，自動(dòng)出口限制反而可能提高我們的出口利潤(rùn)。 　　——提高出口商品層次和勞動(dòng)生產(chǎn)率，從根本上消除“傾銷”指控的基礎(chǔ)。 　　——在主要進(jìn)口國(guó)組織盡可能廣泛的反貿(mào)易保護(hù)主義陣線，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)零售商、品牌商，因?yàn)樗麄冊(cè)诳鐕?guó)紡織品服裝貿(mào)易中獲利豐厚，有著強(qiáng)烈的內(nèi)在動(dòng)機(jī)開展政治游說，維護(hù)市場(chǎng)開放格局。在美國(guó)圍繞中國(guó)紡織品服裝發(fā)生的爭(zhēng)端中，美國(guó)紡織品與服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)就為維護(hù)中國(guó)企業(yè)和他們的共同利益發(fā)揮了顯著的積極作用。2004年12月30日，正是應(yīng)該協(xié)會(huì)要求，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院法官理查德·戈德伯格（RichardGoldberg）簽發(fā)臨時(shí)禁令，認(rèn)為美國(guó)政府行政部門無權(quán)以紡織品市場(chǎng)受到?jīng)_擊威脅為由限制進(jìn)口，要求行政部門暫?？紤]限制從中國(guó)進(jìn)口紡織品，這項(xiàng)禁令實(shí)質(zhì)上否決了當(dāng)時(shí)美國(guó)廠商針對(duì)中國(guó)紡織品服裝提出的9項(xiàng)保障措施申請(qǐng)。 　　紡織品配額消除了，但貿(mào)易保護(hù)主義沒有消失，其新的表現(xiàn)形式還將層出不窮。至少在2014年《中華人民共和國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第十六條失效之前，在進(jìn)口國(guó)保護(hù)主義者政治活動(dòng)能量巨大而普通消費(fèi)者利益受到漠視的條件下，我們的紡織服裝企業(yè)還必須打起百倍精神與特保措施這條“狼”周旋。