美國政府審計署（GAO)4月4日發(fā)布報告稱，政府的特保申請程序存在缺陷，阻止美國紡織制造業(yè)充分利用中國加入世貿(mào)時與美國簽署的紡織特保條款。 　　報告題目為美－中貿(mào)易：紡織特保程序應該改進。起因是國會要求其下屬的調(diào)查機構審計署監(jiān)視并報告美國政府相關機構對保證與中國的貿(mào)易自由而公平所做的工作，其中包括2004財年撥款立法情況報告。 　　在這份涉及面很寬的研究報告中，審計署在其中一部分篇幅對中國紡織特保條款進行了解釋，對美國國內(nèi)紡織和服裝制造商提交特保行動申請前后的情況和結果做出總結，對美國政府機構批準特保的程序進行評估。該報告敦促改進執(zhí)行程序。 　　中國紡織特保條款允許WTO成員國在2008年底之前對來自中國的到紡織品和服裝進口實施詳細的限額，雖然大多紡織品配額隨著WTO紡織服裝協(xié)議在1月1日的結束而被取消。根據(jù)加入世貿(mào)簽署的協(xié)議，當WTO成員確定中國產(chǎn)品的進口數(shù)量擾亂國內(nèi)市場，或?qū)鴥?nèi)同類產(chǎn)品制造商，或直接競爭產(chǎn)品構成市場擾亂威脅時，成員國就有權與中國進行磋商或者實施配額限制。 　　根據(jù)尼克松總統(tǒng)的一項執(zhí)行命令于1972年成立的機構間組的紡織協(xié)議執(zhí)行委員會（CITA)負責監(jiān)督紡織貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行情況。CITA的主席由美國商務部指派。其他成員來自勞工部、財政部和美國貿(mào)易代表辦公室（USTR)。 　　GAO 調(diào)查員發(fā)現(xiàn)，CITA在發(fā)布申請中國紡織特保程序指導方面的行動遲緩。報告總結稱，中國加入WTO大約17個月以及制造組織要求采取特保行動之后，CITA才公布程序指導。 　　GAO發(fā)現(xiàn)，發(fā)布的程序主要集中在市場實際破壞事件上，但卻忽略了提供所謂的“基于威脅”而申請?zhí)乇Ｐ袆拥那逦笇?。在“基于威脅”事件中，制造商謀求以先發(fā)制人的方法預防未來的市場破壞。 　　據(jù)GAO報告，在2003和2004年，美國制造商提交5份特保申請，聲稱市場受到破壞。在其中的四個事件中，CITA發(fā)現(xiàn)中國進口已經(jīng)擾亂市場，并實施了特保措施。 　　在04年提交了12份基于威脅的申請。GAO報告，其中有9份申請預期市場將在紡織服裝協(xié)議于1月1日結束之后受到破壞。其他三份申請要求將早期實施的特保措施延長。這些申請本應在2月份做出決定。但最終裁決被推遲，因為美國紡織服裝進口商在2004年12月起訴CITA，聲稱CITA在受理這些申請時違背了自身的程序。 　　報告稱：“ 國際貿(mào)易法庭命令CITA 停止受理基于威脅提交的申請，暫停進一步的司法審查。無論結果如何，這種局面將影響解決問題的速度、機會、并延長美國制造商減緩壓力的時間。 　　GAO 發(fā)現(xiàn)的其他程序缺陷是，CITA 要求特保申請包括具體的市場份額和生產(chǎn)數(shù)據(jù)。但對來自中國的紡織品和服裝進口總值來說，美國政府幾乎缺失一半的生產(chǎn)數(shù)據(jù)。美國制造商不得不自己搜集數(shù)據(jù)，對于許多美國制造商來說，繁瑣和困難的程序為申請?zhí)乇ＴO置了另一個障礙。 　　作為研究結果，GAO報告向CITA提出兩項建議：它敦促CITA 澄清以威脅為基礎的申請程序和增加所要求的生產(chǎn)數(shù)據(jù)的可取度。GAO 聽取CITA和商務部的意見，匯編機構成員的反饋信息。這些意見與報告全文將一起提交國會。