猶如化學(xué)反應(yīng)的催化劑，中國(guó)紡織業(yè)在美國(guó)啟動(dòng)特別保障調(diào)查（簡(jiǎn)稱(chēng)“特?！保┖蜌W盟出臺(tái)“行動(dòng)指南”的雙重刺激下，神經(jīng)緊繃。 　　4月6日，歐盟委員會(huì)公布了針對(duì)中國(guó)紡織品的特別保障措施的行動(dòng)指南（Guidelines for the use of safeguards on Chinese Textile export to the EU，簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)指南”）明確了歐盟啟動(dòng)紡織品“特?！贝胧┑谋匾獥l件、相關(guān)程序和相應(yīng)措施。 　　近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉就歐盟公布的特別保障措施行動(dòng)指南發(fā)表談話(huà)指出，這給雙邊的紡織品貿(mào)易制造了新的不穩(wěn)定因素。歐方出臺(tái)的“指南”，背離了歐方一貫倡導(dǎo)的自由貿(mào)易精神，嚴(yán)重違背了世貿(mào)組織的基本原則也會(huì)對(duì)全球紡織品貿(mào)易帶來(lái)極大的負(fù)面影響，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。 　　行動(dòng)指南明確設(shè)限標(biāo)準(zhǔn) 　　這份六頁(yè)紙長(zhǎng)的行動(dòng)指南，首先聲明了其公布的依據(jù)是2001年中國(guó)入世談判時(shí)在紡織品方面達(dá)成的協(xié)議，即WTO《中國(guó)加入工作組報(bào)告書(shū)》第242條。根據(jù)該條款，允許其他WTO成員采取相應(yīng)的措施阻止因中國(guó)紡織品出口急增而導(dǎo)致妨礙紡織品貿(mào)易正常發(fā)展的狀況，但這樣的措施只允許使用到2008年。 　　“這是我們實(shí)施行動(dòng)的基礎(chǔ)”，代表歐洲紡織業(yè)利益的歐洲紡織服裝協(xié)會(huì)Euratex經(jīng)濟(jì)事務(wù)主任弗朗西斯科·馬什（Francesco Marchi）在北京時(shí)間11日晚說(shuō)。 　　該行動(dòng)指南明確指出了歐盟設(shè)限的標(biāo)準(zhǔn)，以2004年中國(guó)紡織品占?xì)W盟進(jìn)口總量的百分比（假設(shè)為X）為準(zhǔn)，分為四類(lèi)：第一類(lèi)X≤7.5%；第二類(lèi)7.5%＜X≤20%；第三類(lèi)20%＜X≤35；第四類(lèi)X ＞35%。 　　從2005年到2008年間的每一年都有一個(gè)增量標(biāo)準(zhǔn)：比如，第一類(lèi)產(chǎn)品第一年的增量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在100%，即一旦增量超過(guò)100%，就進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查。 　　調(diào)查將會(huì)在啟動(dòng)后的21天內(nèi)要求相關(guān)利益方提出意見(jiàn)，60天完成全部調(diào)查，并與中國(guó)進(jìn)行非正式磋商。在調(diào)查的最后階段，如果非正式磋商沒(méi)有結(jié)果，歐盟委員會(huì)將決定是否與中國(guó)進(jìn)行正式磋商。一旦正式磋商開(kāi)始，進(jìn)口數(shù)量設(shè)限也同時(shí)啟動(dòng)。 　　而在提出正式磋商后的15天以?xún)?nèi)，中國(guó)將被要求采取相應(yīng)的措施限制出口，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)是以磋商當(dāng)月之前的14個(gè)月中的前12個(gè)月的進(jìn)口量為基數(shù)，從磋商開(kāi)始的限制期內(nèi)，一般紡織品的進(jìn)口總量不得超過(guò)前面12個(gè)月的107.5%，即增量不超過(guò)7.5%，羊毛制品則增量不超過(guò)6.0%。 　　如果中國(guó)沒(méi)有采取上述限制措施，委員會(huì)將立即采取措施在進(jìn)口數(shù)量上做出如上標(biāo)準(zhǔn)的限制。根據(jù)中國(guó)入世協(xié)議，這種限制措施只能采用一年時(shí)間，使歐洲的行業(yè)有機(jī)會(huì)適應(yīng)改變中的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 　　歐盟委員會(huì)保留了在損害比較嚴(yán)重的情況下，啟動(dòng)緊急程序的自主權(quán)，即自動(dòng)跳過(guò)非正式磋商，進(jìn)入正式磋商階段，直接開(kāi)始對(duì)進(jìn)口量設(shè)限。 　　在決定是否存在市場(chǎng)侵害的原則上，需要考慮的因素包括：對(duì)本國(guó)行業(yè)的潛在威脅，對(duì)易受侵害的發(fā)展中國(guó)家紡織品出口商的威脅，在多數(shù)情況下對(duì)歐盟市場(chǎng)存在依賴(lài)的地中海地區(qū)的生產(chǎn)商和其市場(chǎng)份額有可能被中國(guó)取代的供應(yīng)商存在的威脅。 　　委員會(huì)同樣聲明了會(huì)考慮大量從中國(guó)進(jìn)口的積極作用和在中國(guó)進(jìn)行紡織品生產(chǎn)的歐洲公司的情況。 　　歐盟一旦決定采取“特保”措施，其有效期將為一年，而且不能延長(zhǎng)。