配額放開后的紡織品市場并不平靜,中國紡織品出口市場在經(jīng)歷了頭兩個月的高速增長之后,美國、歐盟便接二連三地開始發(fā)難。 2005年4月4日,美國紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會(CITA)4月4日宣布啟動針對棉制針織襯衫(338/339)、棉制褲子(347/348)以及棉制和化纖制內(nèi)衣(352/652)等三類中國紡織品進口的保障程序；4月6日步美國后塵,歐盟委員會公布了對中國紡織服裝類產(chǎn)品實施"特保"措施的方針,明確了歐盟啟動紡織品"特保"措施的必要條件、相關(guān)程序和相應(yīng)措施；4月6日,美國五家服裝和紡織品貿(mào)易協(xié)會以及工會組織聯(lián)合向美國商務(wù)部提出申請,要求限制來自中國的棉和人工纖維非針織襯衫(340/640)、棉和人工纖維運動杉(345/645/646)等14大類紡織服裝進口。 部分紡織品出口數(shù)量激增使得美國特保調(diào)查再次啟動 事實上,自去年12月31日美國國際貿(mào)易法院頒布臨時禁令禁止美國以"市場擾亂威脅"為由對從中國進口的紡織品和服裝使用"特保"措施以來,以美國紡織品和服裝進口商協(xié)會(USA-ITA)為代表的利益團體就與美國紡織協(xié)議執(zhí)行委員會(以下簡稱CITA)等為代表的利益團體各執(zhí)一詞,展開了對中國紡織品出口是否加以特保限制的拉鋸戰(zhàn)。美國國際貿(mào)易法院臨時禁令頒布基于的最重要理由就是CITA做出的啟動特保調(diào)查裁決是根據(jù)"想象中的未來威脅"而非事實推斷做出的,也就是CITA在沒有任何數(shù)據(jù)支撐的情況下就貿(mào)然啟動特保程序是不符合法律規(guī)定的。 此次CITA等卷土重來,是在掌握大量進口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上重新啟動特保調(diào)查程序的:在配額取消后的兩個月間,中國對全球出口紡織品服裝146億美元,同比增長30%,其中對美國出口創(chuàng)匯25.07億美元,比上年同期增長81.26%,美國已經(jīng)超過中國香港、日本成為我國紡織服裝出口第一位,更令人擔憂的是對美國出口的部分紡織品甚至出現(xiàn)了高達十幾倍的增幅,因此我們認為針對某些數(shù)量增幅特別巨大的紡織產(chǎn)品,特保條款最終實施的可能性很大。 歐盟對中國紡織品實施特保措施的行動指南來勢洶洶 緊隨美國之后,歐盟委員會于4月6日公布了對中國紡織品服裝實施特別保障措施的行動指南,與美國相比歐盟制定的啟動特保程序的框架更加寬松,在條款上,只要進口量達到規(guī)定的預警區(qū)域的數(shù)值,歐盟委員會就啟動特別保障措施調(diào)查,而且對增長率的規(guī)定比美國更加具備操作性；在最終結(jié)果出臺程序上,歐盟允許有關(guān)當事人在21日內(nèi)提交其觀點,并在60日內(nèi)完成特別保障措施調(diào)查以及與中國的非正式磋商,與美國90天的裁決時間以及120天的磋商時間相比,歐盟的時間顯得更加緊湊和難以應(yīng)對。 特保措施實施將加速中國由紡織大國向紡織強國的轉(zhuǎn)變 特保措施的實施一方面抑制了中國在最具競爭力的服裝生產(chǎn)制造領(lǐng)域的優(yōu)勢在基于平等互利的貿(mào)易環(huán)境中充分發(fā)揮,另一方面剝奪了廣大進口設(shè)限國消費者享有來自中國質(zhì)優(yōu)價廉紡織品的權(quán)利。 盡管如此,中國紡織企業(yè)在勞動力資源、原料資源、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的巨大優(yōu)勢仍然決定其在國際紡織品生產(chǎn)布局中的最重要地位在較長一段時間很難改變。若是美國、歐盟這種數(shù)量性限制措施最終實施,將迫使中國紡織企業(yè)提高出口產(chǎn)品附加值以沖減數(shù)量下降帶來的不利影響,而提高產(chǎn)品附加值的途徑或者是向上游的面料研發(fā)拓展,或者是向終端的產(chǎn)品設(shè)計、品牌塑造延伸,或者是在物流環(huán)節(jié)提供增值服務(wù),而這些都是目前紡織服裝強國攫取高額利潤的關(guān)鍵所在。 中國紡織企業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)變必將加速中國由紡織大國向紡織強國的轉(zhuǎn)變。