自2004年始，中國(guó)調(diào)整了出口退稅政策，出口退稅率整體降低約4個(gè)百分點(diǎn)。繼而，在2005年初，宣布取消17種產(chǎn)品的退稅，4月1日又宣布取消了鋼坯等產(chǎn)品的出口退稅，有跡象表明，對(duì)于一般資源性產(chǎn)品的退稅可能會(huì)進(jìn)一步取消。與此同時(shí)，取消出口退稅的呼聲一直就沒(méi)有停止過(guò)。 　　出口退稅未來(lái)將走向如何，是否會(huì)取消，其政策變動(dòng)對(duì)于中國(guó)外貿(mào)將產(chǎn)生什么樣的影響？就這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任劉桓，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師劉尚希教授等做了解答。 　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：從2004年出口退稅調(diào)整至今，退稅率不斷降低，享受出口退稅的產(chǎn)品范圍在不斷縮小，一些產(chǎn)品甚至已經(jīng)開(kāi)始征收出口稅，目前的出口退稅政策在促進(jìn)出口方面作用有多大？ 　　隆國(guó)強(qiáng)：就是因?yàn)樽饔么笏圆乓∠麄€(gè)別商品的出口退稅。我們是出于這樣一個(gè)基本考慮：在生產(chǎn)過(guò)程中高耗能、高污染、耗土地、耗資源的產(chǎn)品，國(guó)家不鼓勵(lì)出口；另外一方面，目前國(guó)內(nèi)的環(huán)境壓力、能源和自然資源短缺的矛盾越來(lái)越突出。出口退稅政策的變動(dòng)體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向。此外，現(xiàn)在取消出口退稅的產(chǎn)品還是非常少的，幾萬(wàn)種商品才取消了10多種嘛。所以說(shuō)它只體現(xiàn)了一個(gè)政策的導(dǎo)向，這極少數(shù)的取消并不等于出口退稅政策不重要。 　　劉桓：出口退稅一直是我國(guó)促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)的一個(gè)有力手段。從1980年代起我國(guó)外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)，出口退稅增加是其中的重要因素。 　　探討出口退稅的基點(diǎn)是這一政策是否“違規(guī)”（是否符合國(guó)際慣例）。我堅(jiān)持對(duì)于增值稅的出口退稅并不違規(guī)的看法。按照國(guó)際慣例，貿(mào)易雙方如果都實(shí)行增值稅，而一方退，一方不退，是不公平的。進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅雙方都實(shí)施就沒(méi)問(wèn)題。 　　對(duì)出口退稅的更新調(diào)整一個(gè)重點(diǎn)是中央－地方共同負(fù)擔(dān)，財(cái)力分割，這對(duì)企業(yè)影響不大；另一點(diǎn)是退稅率普遍下調(diào)3-3.5個(gè)百分點(diǎn)。有的繼續(xù)下調(diào)，比過(guò)去降得更多，這對(duì)出口企業(yè)影響較大。 　　這一系列出口退稅率的調(diào)整是正常范圍內(nèi)的調(diào)整。在《稅法》實(shí)施中，各國(guó)都會(huì)不斷調(diào)整具體措施，不足為奇。近期出口退稅針對(duì)不同產(chǎn)品有下調(diào)也有上調(diào)，如軟件、高新技術(shù)產(chǎn)品，已經(jīng)達(dá)到17%的退稅率。這說(shuō)明政府運(yùn)用相關(guān)政策的技巧性、科學(xué)性的提高。 　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：跟最早實(shí)行出口退稅政策的上世紀(jì)相比，現(xiàn)在出口退稅在外貿(mào)出口中發(fā)揮的作用跟過(guò)去有什么不同？我們注意到，最近的調(diào)整基本上都是結(jié)構(gòu)性的。 　　隆國(guó)強(qiáng)：去年的出口退稅降低了4個(gè)百分點(diǎn)，但是也有一部分保持了原來(lái)17%的比例，例如ＩＴ、通訊、手機(jī)等產(chǎn)品。這一年多的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，主要目的在于優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 　　我們有的產(chǎn)品實(shí)在是太有競(jìng)爭(zhēng)力了，制造成本非常低，即便取消了出口退稅，還是在全球貿(mào)易中占領(lǐng)先地位。比如說(shuō)一件商品，在退稅沒(méi)有取消前，國(guó)內(nèi)廠家和客戶談妥的單價(jià)可能是五毛，退稅取消后，可能變成五毛五。而其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格可能是七毛、八毛。這個(gè)商品還是有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 　　貿(mào)易是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)。如果真的要實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還應(yīng)當(dāng)在貿(mào)易環(huán)節(jié)以外采取其他措施。但是如果這些動(dòng)作做得太大，企業(yè)就可能一下子死掉了，那也是很可怕的。所以，走新型工業(yè)化的道路，還是漸進(jìn)的過(guò)程。 　　劉尚希：出口退稅政策作為一項(xiàng)重要的宏觀調(diào)控政策，在不同的時(shí)期，其政策目標(biāo)應(yīng)該是不同的。在最早實(shí)行出口退稅政策的上個(gè)世紀(jì)，實(shí)施這項(xiàng)政策的背景是：國(guó)家外匯儲(chǔ)備緊張，同時(shí)國(guó)內(nèi)需求難以啟動(dòng)，需要增加企業(yè)產(chǎn)品的對(duì)外出口來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 　　當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了變化，出口退稅政策目標(biāo)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。目前我國(guó)的外匯儲(chǔ)備有6000多億，社會(huì)有效需求明顯增加，而且國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有過(guò)熱的苗頭。這時(shí)，出口創(chuàng)匯已不應(yīng)是我國(guó)外貿(mào)政策的目標(biāo)，我們的政策應(yīng)當(dāng)是鼓勵(lì)那些真正有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、能創(chuàng)造更多價(jià)值、帶來(lái)更多利潤(rùn)的產(chǎn)品出口。 　　以前，初級(jí)產(chǎn)品出口，企業(yè)的重要?jiǎng)恿χ痪褪浅隹诳梢垣@得出口退稅款?，F(xiàn)在取消鋼坯等產(chǎn)品的出口退稅，實(shí)際是配合國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，同時(shí)也可以說(shuō)是轉(zhuǎn)變其政策目標(biāo)的一個(gè)重要信號(hào)，今后不再鼓勵(lì)為出口而出口。 　　從外貿(mào)戰(zhàn)略上講，出口退稅政策仍是需要的，要充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩大市場(chǎng)，仍舊離不開(kāi)國(guó)家的激勵(lì)政策。出口退稅政策需要不斷地完善、細(xì)化，以適應(yīng)新時(shí)期的新情況、新變化，進(jìn)一步明確新的政策目標(biāo)，用好出口退稅這項(xiàng)宏觀調(diào)控政策。 　　劉桓：降低出口退稅率有兩個(gè)目的：一、提高產(chǎn)品在國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)力，使其盡快融入國(guó)際市場(chǎng)；二、在取得財(cái)政收入的同時(shí)保護(hù)本民族工業(yè)。退稅的調(diào)整和以前的政策在宗旨上沒(méi)區(qū)別。 　　不同之處在于：增值稅不完善時(shí)退稅辦法也不完善。退稅問(wèn)題復(fù)雜源于復(fù)雜的稅制不斷變革。目前增值稅政策不斷完善，如發(fā)票、稅控、抵扣諸方面都有改革等，稅制基本模型趨于清晰。這樣，出口退稅也要不斷完善。