國務院發(fā)展研究中心的報告認為，推進我國的技術進步，是一項系統(tǒng)工程，而不是一個或幾個部門的事情，“十一五”期間，我國應從五方面全面、系統(tǒng)地推進技術進步。 　　一、全面推進科技、教育、經濟體制等各項改革，促進技術與經濟緊密 結合，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。 　　在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進國家創(chuàng)新體系建設轉變。當前，需要在進一步深化科研院所改革的基礎上，整體解決國家創(chuàng)新體系中存在的結構性和機制性問題，加快進入到在國家層次上整體設計、系統(tǒng)推進國家創(chuàng)新體系建設的新階段。 　　正確處理基礎研究和應用研究的關系，積極推進高等教育和科學技術的緊密結合。高度重視和充分發(fā)揮科研機構與高等院校在國家創(chuàng)新體系中的骨干作用，建立科學技術研究與高等教育緊密結合的知識創(chuàng)新體系。 　　貫徹“軍民結合、寓軍于民”的方針，建立軍民科學技術管理協調機制和軍民兩用重大科學技術項目聯合攻關機制，以軍民兩用的重大戰(zhàn)略產品和項目為突破口，實現軍民優(yōu)勢集成。 　　通過深化經濟和科技體制改革，引入競爭機制，建設以企業(yè)為核心、產學研有機結合的技術創(chuàng)新體系。 　　二、明確共性技術政策在國家科技政策中的重要地位，實現國家科技政策支持方向和重點的戰(zhàn)略性轉變。 　　確立共性技術研究支持原則與標準。第一，產業(yè)導向原則。共性技術政策應致力于滿足產業(yè)界對共性技術的實際需求，原則上在項目選擇、承擔單位構成等各個環(huán)節(jié)必須有企業(yè)參與。第二，成本分擔原則。以此可以激勵企業(yè)認真選擇和完成研究項目，同時也提高政府資金效率。第三，鼓勵合作原則。充分發(fā)揮產、學、研各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、跨學科的研究能力，同時也有利于技術成果的共享。第四，促進技術擴散原則。原則上使盡量多的企業(yè)分享到政府資助的研究成果，最大限度地實現共性技術的社會和經濟效益。 　　政府支持的共性技術研究項目應當符合以下標準：處于競爭前階段；有較大的社會和經濟效益；具有商業(yè)和技術可行性，有產業(yè)化前景；能為一個或多個產業(yè)所應用。 　　共性技術支持的重點。在“十一五”期間，國家支持共性技術研究的重點領域應是：信息產業(yè)、生物產業(yè)等戰(zhàn)略性產業(yè)的關鍵共性技術研究，以及制約裝備工業(yè)、鋼鐵業(yè)等重要傳統(tǒng)產業(yè)技術升級的共性技術瓶頸。為提升這些產業(yè)的國際競爭力和重大技術突破奠定堅實的技術基礎。 　　實行更具激勵性的經費政策。第一，規(guī)定政府資助的共性技術研究采取成本分擔方式。改變政府包攬全部研究經費的做法。通過采取研發(fā)成本分攤的方式，激勵企業(yè)共擔風險，加強責任，提高效率。第二，根據共性技術重要程度和ＷＴＯ規(guī)則確定經費投入比例。對國民經濟重要程度越高、應用范圍越廣、越處于研發(fā)早期階段的共性技術項目，政府承擔的經費比例可以越高，反之則越低。同時要考慮到《補貼與反補貼協議》中關于資助比例的規(guī)定。 　　鼓勵產學研從事共性技術合作研究。合作研究開發(fā)應該是共性技術研究的主要組織形式，由一個單位承擔的情況應屬例外。一是原則上要求申請國家共性技術計劃的單位必須有兩家以上的單位聯合承擔，其中至少有一方是企業(yè)。二是鼓勵產學研組成合作研究組織，政府可以提供部分資助。三是給予合作研究機構稅收優(yōu)惠等政策扶持。 　　探索共性技術研究機構體制改革。鑒于科研機構管理體制已嚴重阻礙了共性技術正常的研究活動的現狀，建議國家在“十一五”期間組織共性技術研究資源摸底，并深入研究相應的科研組織制度，為建立合理高效的國家科技體制奠定扎實基礎。