三、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政支持。 　　財(cái)政投入政策。第一，研發(fā)投入。在“十一五”規(guī)劃中應(yīng)該明確規(guī)定，政府Ｒ＆Ｄ撥款占財(cái)政支出的比例，５年中從１．８％逐步提高至３％。第二，種子基金。由財(cái)政撥款形成的政府的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，應(yīng)該更多地作為種子基金，更多地作為天使資本，以求通過輻射效應(yīng)擴(kuò)大全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本的規(guī)模。中小企業(yè)創(chuàng)新基金應(yīng)該大大擴(kuò)展規(guī)模。第三，產(chǎn)業(yè)資本投入。近期內(nèi)只能由政府來干的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（例如航空工業(yè)），必須大大增加資本投入。資本的主要來源是其他領(lǐng)域的國資減持。 　　稅收政策。第一，取消法外征稅。明確規(guī)定，有限責(zé)任公司中個(gè)人股名下的未分配利潤若要轉(zhuǎn)增資本金，不得征收個(gè)人所得稅。第二，按照財(cái)會(huì)制度規(guī)范所得稅稅基。一是企業(yè)所有工資支付均在所得稅前列支，二是企業(yè)所有研發(fā)費(fèi)用（固定資產(chǎn)投資除外）均在所得稅前列支。第三，率先實(shí)行消費(fèi)型增值稅。增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型已經(jīng)是既定政策，在未能全面推行之前，高技術(shù)企業(yè)可以先走一步，率先實(shí)行。第四，減稅鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資的投資者，無論法人還是自然人，可有２０％的投資免交所得稅。 　　折舊制度。現(xiàn)行折舊制度已經(jīng)實(shí)行了１２年，需要重新制定。一是要全面提高綜合折舊率（從７．５％左右提高到ｌ０％左右），二是要對(duì)一些高技術(shù)設(shè)備（例如ＩＴ裝備）進(jìn)一步加速折舊。 　　產(chǎn)權(quán)制度。第一，高技術(shù)企業(yè)改制。對(duì)早期高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，不再由政府行政部門（財(cái)政部、教育部、科技部）逐級(jí)審批，而由具體的產(chǎn)權(quán)所有者根據(jù)中央政策盡快解決。例如，高校企業(yè)由各高校自行解決，中科院院所企業(yè)由中科院自行解決。第二，技術(shù)股的比例。此前的所有有關(guān)文件都混淆了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)占股權(quán)的比例”和“無形資產(chǎn)占資本金的比例”這兩個(gè)概念，這是個(gè)關(guān)系到知識(shí)資本價(jià)值承認(rèn)的大問題，需要由財(cái)政部出面撥亂反正，按正確的原則行事。 　　四、加強(qiáng)對(duì)國家科技計(jì)劃資助形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。 　　在我國，Ｒ＆Ｄ投入中政府財(cái)政投入比例較大，約占１／３左右。因此，政府資助形成的科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新、技術(shù)利用和擴(kuò)散，提高政府Ｒ＆Ｄ投入效率具有重要意義。 　　把知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理納入科技計(jì)劃管理體系。建立以專利、版權(quán)為主的科技計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，做到責(zé)任明確，組織和制度落實(shí)。 　　進(jìn)一步細(xì)化政府科技計(jì)劃項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策。各類政府科技計(jì)劃應(yīng)在國家法規(guī)確定的原則基礎(chǔ)上，根據(jù)技術(shù)性質(zhì)、資助對(duì)象和計(jì)劃目標(biāo)等，明確具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬政策、管理和監(jiān)督辦法。 　　對(duì)科技計(jì)劃成果實(shí)行分類管理。對(duì)基礎(chǔ)性研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究成果實(shí)行分類管理，獎(jiǎng)勵(lì)制度和論文制度主要用于基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目管理要以專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為主。 　　加大對(duì)職務(wù)發(fā)明人的保護(hù)和激勵(lì)?？s小職務(wù)發(fā)明的范圍，給科技人員留有更多自由創(chuàng)造的空間；細(xì)化政府及其資助機(jī)構(gòu)的職務(wù)發(fā)明人補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落到實(shí)處；把技術(shù)轉(zhuǎn)移作為考核技術(shù)人員的指標(biāo)。 　　對(duì)設(shè)在科研院所、大學(xué)和企業(yè)的政府資助的各類共性技術(shù)研究開發(fā)中心實(shí)行委托管理模式，明確受托單位的責(zé)權(quán)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，規(guī)定轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散技術(shù)的責(zé)任，并建立一套運(yùn)行管理和監(jiān)督檢查機(jī)制。 　　五、改善高技術(shù)企業(yè)融資環(huán)境。 　　高技術(shù)中小企業(yè)融資難，是久拖未決的老大難問題。這不僅僅是由于金融體制的原因，更涉及到多方面的體制機(jī)制。鑒于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，應(yīng)該通過政策集成，在較短時(shí)期內(nèi)切實(shí)改善高技術(shù)中小企業(yè)的融資環(huán)境。 　　促進(jìn)債務(wù)資金融通。為了促進(jìn)高技術(shù)中小企業(yè)的債務(wù)資金融通，除了推進(jìn)利率市場(chǎng)化之外，需要采取如下政策措施。第一，強(qiáng)化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。第二，加緊建設(shè)社會(huì)信用體系。第三，完善信用合作制度，發(fā)展基層金融；重構(gòu)信用社體系；對(duì)民間借貸不禁止，不鼓勵(lì)，由地方政府作出原則規(guī)范。第四，以民營企業(yè)為突破口發(fā)展市場(chǎng)化的公司債券。 　　促進(jìn)權(quán)益資本融通。我國的體制一來長期未能規(guī)范資本的公募和私募，只是一味批判“非法集資”，二來出于“所有制情結(jié)”，把一些基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度都扭曲轉(zhuǎn)化為“國企脫困”的通道，所以高技術(shù)中小企業(yè)的權(quán)益資本融通就更困難一些。為了促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)的權(quán)益資本融通，同時(shí)也為了建立多層次股票市場(chǎng)，必須切斷“設(shè)立股份公司＝公開發(fā)行股票＝股票掛牌上市”這一連等式，形成如下政策集成：第一，在《公司法》準(zhǔn)許的范圍內(nèi)，大力發(fā)展股份有限公司。第二，修改《公司法》，調(diào)低股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額。第三，貫徹《公司法》，規(guī)范建立實(shí)業(yè)資本的私募和公募制度。第四，建立非上市公司的股票交易場(chǎng)所。 　　促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制由四個(gè)主要方面構(gòu)成，其制度建設(shè)都十分薄弱。第一，風(fēng)險(xiǎn)資本的形成機(jī)制。必須從法制上確立未來主流風(fēng)險(xiǎn)資本的存在形式，也就是使風(fēng)險(xiǎn)基金合法化。第二，風(fēng)險(xiǎn)資本的運(yùn)作機(jī)制。國外實(shí)踐已經(jīng)證明，有限合伙是風(fēng)險(xiǎn)資本最有效的運(yùn)作方式。為了推動(dòng)民間資本加盟風(fēng)險(xiǎn)投資，需要使有限合伙制法制化。第三，風(fēng)險(xiǎn)資本與知識(shí)資本的對(duì)接機(jī)制。所有相關(guān)的法律法規(guī)都存在同樣的弊病，就是把“無形資產(chǎn)占資本金的比例”與“知識(shí)資本占股權(quán)的比例”這兩個(gè)問題混為一談，導(dǎo)致資本與技術(shù)對(duì)接的困惑。亟需從法規(guī)上撥亂反正，明確對(duì)于高技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)立，只要技術(shù)提供方與資金提供方能夠取得共識(shí)，完全可以不受限制地提高技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的股份比例。第四，風(fēng)險(xiǎn)資本的退出機(jī)制。關(guān)于創(chuàng)業(yè)板的議論實(shí)在是太多了。但是應(yīng)該看到，無論是對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易還是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)資本退出，創(chuàng)業(yè)板固然重要，卻并非主渠道。主渠道應(yīng)該是區(qū)域性產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，是場(chǎng)外交易，即非上市公司的股票市場(chǎng)。