與去年底棉花進口關(guān)稅配額尚有不少余額形成鮮明反差的是，2003年棉花進口關(guān)稅配額和使用量都大幅上升，但市場需求仍然吃緊。截至目前，85.625萬噸的配額總量幾乎消化殆盡，卻依然緩解不了國內(nèi)棉花供求缺口造成的巨大壓力。面對國內(nèi)不斷增長的需求，最近，官方透露今年棉花進口關(guān)稅配額將追加50萬噸，這對紡織行業(yè)可以說是不小的驚喜。 　　 盡管國家發(fā)改委至今尚未在任何公開場合正式宣布“中國將對今年棉花進口關(guān)稅配額進行單方面調(diào)整”，但記者日前已經(jīng)從國家發(fā)改委有關(guān)部門得到可靠消息：國家將對今年棉花進口關(guān)稅配額做出單方面調(diào)整，在原來確定配額額度的基礎(chǔ)上追加50萬噸，并于下月31日前一次性發(fā)放給紡織用棉企業(yè)。 　　 把握最后機遇 　　 進入2003年，國內(nèi)市場棉花價格節(jié)節(jié)攀升，從年初的11100元／噸開始不斷上揚，3月中旬超過13000元／噸，此后基本在13000～14000元／噸高位區(qū)間波動。非典時期略有下降，但大多數(shù)時間國內(nèi)價格略高于國際市場。9月份以來，原以為新棉上市會緩解市場供需壓力，沒有想到天公不作美，推遲的棉花采摘期更加劇了供需關(guān)系的緊張，棉價繼續(xù)上揚，從9月末的14100元／噸到10月20日沖破心理底線，棉價高達17123元／噸，比國際市場高出1458元／噸，已經(jīng)到了嚴(yán)重影響紡織企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營的地步。有些人開始懷疑國家宏觀調(diào)控的能力。 　　 其實不然，年初棉價開始走高，國家發(fā)改委等國家宏觀調(diào)控部門就已開始密切關(guān)注，并采取拋售庫存棉等一些措施緩解紡織用棉企業(yè)的壓力。截至8月31日，國內(nèi)棉花期末庫存已經(jīng)降至160萬噸左右，處于歷史低位。不曾想進入10月份，棉花主產(chǎn)區(qū)遭遇災(zāi)害性氣候，盡管種植面積增加了20％左右，但產(chǎn)量增長不多，棉花資源缺口進一步擴大。而在國內(nèi)棉花市場全面放開的情況下，國家只有通過“進口”和“庫存”進行宏觀調(diào)控，補充用棉，緩解壓力。 　　 目前，拋售儲備棉的空間已所剩無幾，“進口”就自然而然地成為填補市場缺口的最后機遇。 　　 從目前情況看，解決供給不足的惟一突破口在于棉花進口量多少以及進口節(jié)奏的快慢。眾所周知，根據(jù)中國加入WTO后的多邊協(xié)議，為了保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)，對于棉花等農(nóng)產(chǎn)品進口采取關(guān)稅配額限制的辦法。所謂關(guān)稅配額，就是在一定數(shù)量范圍進口棉花，適用較低關(guān)稅（1％），而對于超過數(shù)量范圍的棉花，則適用較高關(guān)稅（2004年為40％）。這意味著，在關(guān)稅配額額度之外，進口棉花成本太高，幾乎不存在進口的可能性。但有一點可以肯定，增加進口棉關(guān)稅配額的主動權(quán)還是掌握在我們國家的手里，因為在WTO多邊談判中，采取關(guān)稅配額是我國政府為保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的保護措施，是主動行為。因此，中國政府完全可以根據(jù)實際情況，對這一保護措施進行單方面調(diào)整，但根據(jù)承諾，不得降低配額底限，而增加配額則是允許的，并視其為一種主動開放市場的行為，完全符合WTO規(guī)則。 　　 最終作出調(diào)整 　　 可以說，此次單方面調(diào)整棉花進口關(guān)稅配額的力度很大，追加的50萬噸占到原計劃配額量的60％以上，并于年底一次性發(fā)放給紡織用棉企業(yè)。增量之大、節(jié)奏之快、針對性之強，都出乎很多人的意料，在很大程度上轉(zhuǎn)變了人們對國家宏觀調(diào)控能力所持的懷疑態(tài)度。 　　 據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，國家做出這樣的決定，經(jīng)過了多方面縝密考慮和多次研究。增加50萬噸棉花進口關(guān)稅配額，主要是因為今年棉花供應(yīng)存在50萬噸的“硬缺口”；采取一次性發(fā)放的方式則是從用棉企業(yè)的角度出發(fā)，盡量滿足企業(yè)提出的減少審批手續(xù)，加快進口節(jié)奏的要求；而全部發(fā)放給紡織用棉企業(yè)更是考慮到紡織行業(yè)“受災(zāi)”嚴(yán)重，是“重災(zāi)區(qū)”，因為這些企業(yè)在下半年遭受了棉價暴漲和出口退稅率下調(diào)的雙重打擊，本來非典影響尚未完全消除，打擊又接踵而至，就是鐵打的企業(yè)也難于承受。因此，為了保護紡織企業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家將新增配額發(fā)放給他們，以救燃眉之急。 　　 發(fā)改委作出的這一決定，對于紡織行業(yè)和紡織企業(yè)而言應(yīng)該是意外驚喜。中國紡織工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士稱，增加配額，首先可以從心理上減少或消除對棉花緊缺的恐慌，抑制棉花囤積、惜售行為。其次，可以有效填補用棉缺口，緩解今年國產(chǎn)棉欠收和企業(yè)用棉增加形成的矛盾。第三，可以平抑、穩(wěn)定市場棉價，使棉價盡快恢復(fù)理性，有利于棉花市場和紡織行業(yè)的健康發(fā)展。對于紡織行業(yè)來說，這是一個重大利好消息。 　　 高等級棉受寵 　　 從今年前一階段棉花進口情況以及對未來預(yù)測情況看，高等級棉是中國進口棉的主要對象。今年第二季度，中國從中亞地區(qū)進口了11萬噸以上的棉花，主要是產(chǎn)自烏茲別克斯坦的高等級棉。在過去的45天內(nèi)，中國又從該國進口了大量的高級棉，而且從西非也進口了大量高級棉。此外，中國還從加利福尼亞、敘利亞、巴西和希臘大量進口高等級棉。10月23日，美國農(nóng)業(yè)部公布上一周棉花出口周報，中國進口量達到11萬噸，占當(dāng)周美棉出口量的77％，是自1995年11月9日以來的最高記錄。專家分析說，這主要是由于今年中國主產(chǎn)棉區(qū)遭受不良氣候，高等級棉產(chǎn)量大幅減少，國內(nèi)企業(yè)不得不在國際市場上尋求貨源，這就造成了國際市場高等級棉備受青睞，報價遠遠高于中低等級棉的現(xiàn)象。 　　 美棉以往在中國進口棉中一直占據(jù)著相當(dāng)大的份額，估計在以后的進口中，美棉仍然會保持其優(yōu)勢地位。加上美國棉花總會方面已獲得中國今年新增進口配額的消息，更加積極地開展美棉在中國的推廣工作。據(jù)美國棉花總會國際貿(mào)易政策委員會主席羅伯特·格林先生介紹，中美兩國都是棉花產(chǎn)銷大國。今年中國棉花收成不佳，而美國卻是棉花的豐產(chǎn)年，且棉花質(zhì)量頗為理想。美國今年預(yù)計棉花產(chǎn)量可達380萬噸，其中140萬噸用于美國國內(nèi)生產(chǎn)，其他部分可供出口。美國今年有能力盡量滿足中國市場的需求。2002年8月到今年7月，美國共向中國出口40萬噸棉花。預(yù)計今年，美國出口到中國的棉花將會進一步增加。羅伯特·格林先生談道，美國會成為中國最為可靠的棉花供應(yīng)商，這是因為美棉有完善且細致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和分類體系。美國能夠在一年的不同時期向中國提供不同質(zhì)量要求的棉花，且在價格上具有競爭優(yōu)勢。 　　 警惕不可放松 　　 馬上，進口棉會大量涌入中國，這對緩解國內(nèi)用棉壓力具有相當(dāng)大的實際意義和明顯作用。但國家有關(guān)部門提醒進口企業(yè)，對進口棉質(zhì)量不可放松，必須嚴(yán)把進口質(zhì)量關(guān)，以免造成不良損失，其中要特別注意進口棉中存在的短絨率偏高和棉結(jié)偏多等問題；由于多次裝卸造成批號混亂，造成包與包之間色澤不一致的問題；化肥、農(nóng)藥、落葉劑所產(chǎn)生的熒光問題，會影響紡織品質(zhì)量特別是影響醫(yī)用紡織品的質(zhì)量；不法商人摻雜使假，等級、長度嚴(yán)重不符等問題。這種現(xiàn)象在今年的進口棉中屢屢出現(xiàn)。 　　 國家檢驗檢疫部門建議國內(nèi)進口棉企業(yè)，要注意不斷完善進口棉花貿(mào)易合同的有關(guān)條款，盡量延長索賠期；棉花到貨后應(yīng)及時到檢驗檢疫部門報檢，做到不耽誤檢驗出證和對外索賠；對質(zhì)量問題較多的出口國家或供應(yīng)商，進口棉花企業(yè)應(yīng)提高警惕、慎重對待；對短重較多的問題，應(yīng)依靠檢驗檢疫機構(gòu)，加大與外商交涉力度，盡量減少和避免經(jīng)濟損失。 　 明年行情未卜 　　 國家發(fā)改委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，明年的棉花進口關(guān)稅配額申請工作還是按原計劃進行，申請時間是10月15日到30日。由于受今年棉花供求特別情況的影響，明年配額申請非常踴躍、積極，目前申請工作已結(jié)束，有關(guān)部門正在抓緊時間進行分類歸檔。 　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，2004年棉花進口關(guān)稅配額量為89.4萬噸，其中國營貿(mào)易為33％。企業(yè)通過一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、易貨貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易、援助、捐贈等貿(mào)易方式進口棉花，均需申請棉花進口關(guān)稅配額，并憑棉花進口關(guān)稅配額證辦理通關(guān)手續(xù)。由境外進入保稅倉庫、保稅區(qū)、出口加工區(qū)的產(chǎn)品，免予申請棉花進口關(guān)稅配額證。 　　 明年棉花進口關(guān)稅配額申請者的基本條件與往年相比沒有太大變化，主要要求申請者于2003年10月1日前在國家工商管理部門登記注冊（需提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本）；具有良好的財務(wù)狀況和納稅記錄（需提供2002年及2003年有關(guān)資料）；2001～2003年在海關(guān)、工商、稅務(wù)、檢驗檢疫方面無違規(guī)記錄；2002年企業(yè)年檢合格；沒有違反原國家發(fā)展計劃委員會《農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅配額管理暫行辦法》的行為。除此之外，棉花進口關(guān)稅配額申請者還必須具備以下三項條件之一：國營貿(mào)易企業(yè)、2003年有進口實績的企業(yè)、紡紗設(shè)備為5萬錠以上的棉紡企業(yè)。 　　 明年棉花進口關(guān)稅配額使用情況如何，還得看明年的棉花市場，現(xiàn)在說什么都為時過早。就像去年底進口配額還有不少余額，而今年卻出現(xiàn)了配額緊缺，需要追加配額的情況。去年我國共發(fā)放棉花進口關(guān)稅配額81.85萬噸，其中發(fā)放一般貿(mào)易配額31.85萬噸，預(yù)留給企業(yè)加工貿(mào)易配額50萬噸。但由于去年國內(nèi)市場棉花價格一直低于進口棉成本，很多企業(yè)拿到配額后絕大部分沒有使用。去年9月份，企業(yè)申請再分配的數(shù)量也不多。 　　 作為國家宏觀調(diào)控的有力手段，追加棉花進口關(guān)稅配額對及時緩解棉花市場缺口，特別是紡織企業(yè)用棉緊張狀況將發(fā)揮重要作用。記得一位業(yè)內(nèi)專家曾說過：只有當(dāng)市場的“無形之手”與宏觀調(diào)控的“有形之手”緊緊握在一起的時候，市場才會規(guī)范、穩(wěn)定，行業(yè)發(fā)展才會有序、健康。希望這種情形更多地出現(xiàn)在我們的棉花市場和紡織行業(yè)，促進市場與行業(yè)的良性發(fā)展。