今天，商務部部長助理黃海說，一些地方政府限制商品自由流通，已成為制約全國統(tǒng)一市場形成最主要的障礙。專家說，國內(nèi)市場的統(tǒng)一，比我國市場經(jīng)濟地位問題更迫切。 　　一個月前，黃海公開點名說，上海市的私車牌照拍賣行為違反了《道路交通安全法》，“希望上海方面對這個行為再進行一次認真的研究”。 　　有分析認為，上海市的私車牌照拍賣使得中低檔車很難進入上海。2003年，上海市上牌量靠前的10個品牌中，上海本地品牌占了7個。 　　今天，黃海在全國市場體系建設工作會議上說，一些地方政府不惜利用行政的、經(jīng)濟的、技術的甚至法律的手段，保護本地市場和企業(yè)。地方政府的新手段更加隱蔽。過去是“硬”手段；現(xiàn)在變“軟”了。商務部調(diào)查說，近兩三年，封鎖保護最普遍的形式是多頭檢驗、重復檢驗，甚至是超嚴執(zhí)法、百般刁難。 　　黃海的背后，是商務部等7部委近日發(fā)出的一個文件。這個《關于清理在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》要求，各級政府清理各級地方政府商務、財政、交通、國稅、地稅、質(zhì)檢等部門制定的地方保護文件。 　　商務部最近對全國22個省、自治區(qū)、直轄市的一次調(diào)查顯示，有20個省市均有產(chǎn)品或服務遭受地區(qū)封鎖的侵害，有的十分嚴重。國務院發(fā)展研究中心對近4000家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，2／3的企業(yè)認為地方保護對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有影響。 　　商務部有關負責人解釋，中央政府希望從清理各種地方保護文件入手，為打破地區(qū)封鎖、建設全國統(tǒng)一市場掃清障礙。整個清理工作將于明年1月底前完成。 　　黃海說，許多地方采用地方立法的方式，或者制定有利于本地企業(yè)、妨礙外地企業(yè)和產(chǎn)品的技術標準、認證制度、衛(wèi)生檢驗檢疫制度，使市場封鎖合法化。 　　這位官員解釋，過去的地方保護主要是限制本地資源流出，比如煙葉大戰(zhàn)、羊毛大戰(zhàn)、蠶繭大戰(zhàn)等。如今，演化為限制外地產(chǎn)品和企業(yè)進入。如一些地方規(guī)定只能銷售本地產(chǎn)的肉、白酒、啤酒，財政撥款單位只能購買本地產(chǎn)的汽車。 　　商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院一位專家說，當前國內(nèi)市場統(tǒng)一問題，比我國的市場經(jīng)濟地位問題更顯得迫切。“中國已經(jīng)加入世界市場，但各地沒有加入中國市場這個大家庭”。 　　商務部的調(diào)查表明，利稅高的行業(yè)易遭受封鎖；欠發(fā)達地區(qū)保護更嚴重；大型企業(yè)遭遇的封鎖多于中小企業(yè)；流通領域受到的地區(qū)封鎖更嚴重。特別是連鎖經(jīng)營企業(yè)，在異地開設分店往往會受到各方面抵制。 　　今年4月，占有我國肉制品市場份額42%的雙匯集團在某省會城市開設冷鮮肉專賣店，不久就被該市政府部門以違反該市肉品市場監(jiān)督管理辦法為由，查封了冷鮮肉供應倉庫，要求雙匯立即停止銷售。 　　一汽集團反映，他們的車在28個城市受到不同程度的市場準入限制或歧視。 　　一些跨國公司也飽受中國地方保護之苦。兩年前，沃爾瑪公司擬在某商業(yè)中心城市開設分店，但由于國家財稅政策規(guī)定企業(yè)所得稅不能在當?shù)亟患{，沃爾瑪至今也未能進入這個城市。 　　商務部有關人士認為，地方經(jīng)濟利益驅(qū)動、官員考核制度不完善、法律制度不健全是地方保護愈演愈烈的主要原因。 　　也有專家認為，不能把板子全打在地方政府身上。因為地方經(jīng)濟利益驅(qū)動力主要來自現(xiàn)行的一些經(jīng)濟政策。 　　首先，地方政府承擔著經(jīng)濟發(fā)展的職責，需要財力支撐。在目前中央和地區(qū)財權與事權劃分不對稱的情況下，地方政府往往會采取一些不正當手段，保護本地企業(yè)、本地市場，達到保護財源的目的。 　　其次，當前我國沒有消除地方市場分割的財稅體制基礎。中央和地方固定收入仍按隸屬關系劃分，如中央企業(yè)所得稅歸中央，地方企業(yè)所得稅歸地方，因此地方政府千方百計地保護地方企業(yè)的利益。 　　僅靠清理一些法律法規(guī)文件等還遠遠不夠。這位專家說，在2001年，國務院就頒發(fā)了“禁止地區(qū)封鎖的規(guī)定”。但近年封鎖不但沒打破，而且愈演愈烈。