棉花進口從去年以來承載了過多的希望，而限制棉花進口的關(guān)稅配額被有關(guān)方面，特別是用棉企業(yè)視為“攔路虎”。 2005年，國內(nèi)用棉企業(yè)期盼已久，因為大家認為，屆時配額限制將被取消，棉花進口將實現(xiàn)自由化。人們對此寄予的希望似乎要大于對棉花配額的追加。然而，日前記者就2004年追加配額一事采訪國家有關(guān)部門時得到了意外的消息：棉花進口關(guān)稅配額制在2005年以后可能還將繼續(xù)。 各方呼聲高居不下 去年國家追加了50萬噸的棉花進口關(guān)稅配額，加上今年的89.4萬噸的配額量，依然彌補不了今年的用棉缺口。據(jù)有關(guān)方面預測，今年棉花缺口大約在190萬噸左右，因此，國內(nèi)用棉方面要求提前放開配額限制和增加配額的呼聲一直不斷并十分強烈。 “取消配額制后國內(nèi)市場與國際市場將融為一體，我們可以充分利用國內(nèi)與國外兩大市場的棉花資源。如果不能提前放開配額限制，那就希望國家能夠在今年配額數(shù)量的基礎(chǔ)上再追加一些?！币恍┟藜徠髽I(yè)的負責人在接受采訪時如是說。 美國艾侖寶棉花公司首席執(zhí)行官喬．尼克西亞前不久表示，中國在2004/05年度仍將是棉花進口大國。國際棉價將在很大程度上受中國進口量的影響，市場希望中國能夠盡早放開配額限制或增發(fā)更多配額。尼克西亞談到，由于中國目前的配額已經(jīng)基本被市場消化，如果國內(nèi)價格持續(xù)保持高位，希望中國政府考慮在今年追加新的配額。 增發(fā)配額已經(jīng)確定 從目前國內(nèi)的棉花市場看，價格繼續(xù)處于盤整狀態(tài)，總體仍然處于高位。相對居高的國內(nèi)棉價，價格優(yōu)勢明顯的進口棉自然具有無窮的誘惑力。但苦于配額限制，目前國內(nèi)用棉企業(yè)只能望洋興嘆。 據(jù)國際棉花咨詢委員會提供的數(shù)字分析，2003年全球棉花庫存874萬噸，產(chǎn)量2013萬噸，消費需求2019萬噸，供需基本平衡，因此，我國的棉花缺口可以通過進口棉來填補。 完全可以理解，在國儲棉已經(jīng)無能為力、供需缺口仍然很大的情況下，人們在很大程度上寄希望于國家能夠盡快放開配額限制和增發(fā)新的配額，以緩解國內(nèi)企業(yè)用棉壓力。國家相關(guān)部門負責人在接受本報記者采訪時透露了非常有限的消息，這位負責人稱，目前國家已經(jīng)明確今年要繼續(xù)追加棉花進口配額，而且新追加配額很快就會發(fā)放，但具體數(shù)量尚不能對外公布。這位負責人表示，國家之所以在這么短的時間就決定發(fā)放2004年新增棉花進口配額，主要是為了縮小國內(nèi)外棉花市場的差價，保護國內(nèi)棉紡行業(yè)的健康發(fā)展，進一步提高棉紡企業(yè)的國際競爭力，促進出口。 配額限制可能繼續(xù) 記者在此次采訪中還了解到，2005年以后棉花進口可能繼續(xù)實行配額制管理。 國家有關(guān)部門負責人表示，國內(nèi)用棉企業(yè)和有關(guān)方面要求放開棉花進口配額限制的心情完全可以理解，但在國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)還相對薄弱，尚未做好充分準備的情況下，徹底開放國內(nèi)棉花市場，對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)勢必造成巨大沖擊，不利于國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)和棉花市場的健康發(fā)展，不利于保護棉農(nóng)的利益。 這位負責人談到，作為烏拉圭回合一攬子協(xié)議的重要組成部分，《紡織品與服裝協(xié)定》于1994年4月15日正式簽署，自1995年1月1日起實施，有效期10年。在這10年的過渡期內(nèi)，各成員以《多種纖維協(xié)定》為基礎(chǔ)，逐步取消紡織品配額限制。協(xié)定適用產(chǎn)品為原《多種纖維協(xié)定》下的所有產(chǎn)品?！都徔椘放c服裝協(xié)定》也是《世貿(mào)組織協(xié)定》中惟一規(guī)定了有效期的協(xié)定，2005年后，《紡織品與服裝協(xié)定》即應失效。至此，紡織品配額限制全部取消，國際紡織品貿(mào)易實現(xiàn)自由化。 “但需要特別注意的是，與一體化相聯(lián)系的是紡織品過渡性保障措施。按照《紡織品與服裝協(xié)定》的規(guī)定，如果未一體化產(chǎn)品大量進口，對國內(nèi)生產(chǎn)者造成嚴重損害或嚴重損害的實際威脅，那么，國家可以使用過渡性保障措施，對特定成員的特定產(chǎn)品進口實施配額限制?！痹撠撠熑藢Υ颂貏e強調(diào)。 鑒于此，根據(jù)《紡織品與服裝協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，我國在加入世貿(mào)組織后不久便通知世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機構(gòu)，將保留使用過渡性保障措施的權(quán)利，并按《紡織品與服裝協(xié)定》的要求提交了紡織品一體化的安排?，F(xiàn)世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機構(gòu)已完成對我國的有關(guān)審議，我國可按照《紡織品與服裝協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，對主要涉及毛、棉、化纖和服裝等類別的264個稅號的產(chǎn)品實施過渡性保障措施。 這位負責人稱，2005年《紡織品與服裝協(xié)定》失效后，國家將按照新辦法保護國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)，具體的過渡性保障措施還在進一步磋商，但有一點可以肯定，那就是國家會盡一切可能尋求對國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的保護，對棉花進口可能還將繼續(xù)實行配額制管理。國家可以根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)配額數(shù)量，在發(fā)放總量方面將進一步放寬。（記者張家洲）