近來(lái)，美國(guó)紡織界最熱門的話題是2004年以后將會(huì)發(fā)生什么。以美國(guó)紡織品服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)（USA－ITA）為代表，他們認(rèn)為在配額全部取消之時(shí)，肯定要面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)，即配額取消將會(huì)提供新的供貨渠道，但也將面臨新的強(qiáng)大挑戰(zhàn)。 配額制度實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)40年，與其長(zhǎng)期處于相對(duì)平靜的實(shí)施狀態(tài)相比較，近幾年一下子成了問(wèn)題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。具體而言，2004年12月31日以后，美國(guó)很有可能會(huì)采取以下措施以應(yīng)對(duì)無(wú)配額時(shí)代：首先，針對(duì)紡織品和服裝的傾銷及補(bǔ)償關(guān)稅案例將會(huì)增加，雖然此類案件所涉及的成本費(fèi)用不菲，但美國(guó)認(rèn)為對(duì)于合理的上訴請(qǐng)求來(lái)說(shuō)，將有助于限制這種侵害行為的發(fā)生。 2004年以后美國(guó)到底會(huì)提起多少傾銷訴訟還很難說(shuō)清楚。不過(guò)，美國(guó)已有相當(dāng)數(shù)量的律師看準(zhǔn)未來(lái)涉及紡織品服裝傾銷的案件將會(huì)猛增，因此紛紛與美國(guó)紡織組織拉關(guān)系，以便能贏得這一賺錢的機(jī)會(huì)。不過(guò)，到時(shí)美國(guó)這一領(lǐng)域是否真能出現(xiàn)大量的傾銷訴訟還值得懷疑，還得看美國(guó)紡織業(yè)是否真的愿意支付提起訴訟的費(fèi)用。 長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)紡織業(yè)一直是受到保護(hù)的，以往涉及反傾銷的案例非常少，因此也無(wú)所謂對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性傷害。涉及傾銷的案件很可能不是來(lái)自服裝領(lǐng)域，而是來(lái)自紗和織物領(lǐng)域。這是由美國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的。只有那些生產(chǎn)與進(jìn)口貨相同或與進(jìn)口貨直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品領(lǐng)域才有可能引發(fā)這類爭(zhēng)端。提出訴訟申請(qǐng)必須要得到至少占整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域25％的生產(chǎn)商或工人的支持，并且要有50％的業(yè)界人士或組織對(duì)這一申請(qǐng)表明態(tài)度，不論支持與否。 由于配額取消，貿(mào)易機(jī)會(huì)大增，很多國(guó)家將無(wú)可避免地會(huì)卷入這些案例，另外，進(jìn)口來(lái)源增多很有可能會(huì)在一次案例中涉及多個(gè)國(guó)家。因此，盡管要支付訴訟費(fèi)用，但一些大的傾銷案例還是會(huì)發(fā)生的。美國(guó)業(yè)界人士和組織認(rèn)為，無(wú)論這些案例最后勝訴與否，都將會(huì)給美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)打擊。 其次，沒(méi)有ATC的保護(hù)，美國(guó)很可能會(huì)制定有關(guān)保護(hù)性的法律條款，類似于美國(guó)今年對(duì)鋼鐵進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的貿(mào)易限制，也會(huì)擴(kuò)及到紡織業(yè)，因?yàn)榧徔棙I(yè)仍然被美國(guó)視為值得關(guān)注的重要產(chǎn)業(yè)。一個(gè)在ATC終止后美國(guó)很有可能采取的措施就是動(dòng)用201條款。最近美國(guó)紡織界看到鋼鐵業(yè)受到201條款的保護(hù)還有些嫉妒，其實(shí)他們忘了，他們受到的保護(hù)比鋼鐵業(yè)受到保護(hù)的時(shí)間更長(zhǎng)。 201條款即《美國(guó)貿(mào)易法》第二部分的第一個(gè)條款“促進(jìn)對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)積極調(diào)整的措施”。201條款規(guī)定，如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，某物品正以迅速增長(zhǎng)的數(shù)量進(jìn)口美國(guó)，以致成為對(duì)生產(chǎn)與進(jìn)口物品相同或直接競(jìng)爭(zhēng)物品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的實(shí)質(zhì)原因，在其權(quán)限內(nèi)，總統(tǒng)應(yīng)根據(jù)本部分采取適當(dāng)可行的、其認(rèn)為會(huì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行積極調(diào)整努力、提供比成本更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的措施。 201條款賦予了美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和總統(tǒng)以相當(dāng)大的自由裁定權(quán)：美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)可以決定把哪些產(chǎn)品納入調(diào)查范圍之內(nèi)，并做出其是否對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害或損害威脅的裁定報(bào)告；可以不經(jīng)美國(guó)工業(yè)起訴，自行開(kāi)始對(duì)某一國(guó)家進(jìn)行調(diào)查；可以決定對(duì)某一外國(guó)是否采取報(bào)復(fù)措施和采取什么報(bào)復(fù)措施。201條款是一種單邊措施，外國(guó)的貿(mào)易做法是否公平完全依美國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。201條款不同于一般的反傾銷法規(guī)，后者啟動(dòng)的前提是進(jìn)口商品違反了相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易法規(guī)，而前者則只要是認(rèn)定進(jìn)口商品對(duì)于美國(guó)企業(yè)利益存在嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅即可啟動(dòng)。 另外，政治因素也會(huì)影響到美國(guó)貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施。例如2006年的國(guó)會(huì)選舉和2008年總統(tǒng)大選，如果紡織業(yè)較集中的地區(qū)正好是選舉的熱點(diǎn)州區(qū)，那么傾銷案件和保護(hù)措施就有可能增加。 第三，針對(duì)中國(guó)采取保護(hù)措施是完全有可能的。 盡管后配額時(shí)代中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力大大強(qiáng)于世界其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是美國(guó)紡織業(yè)的多次聲明以及布什政府的態(tài)度，使得美國(guó)進(jìn)口商和零售商不會(huì)將其商品的供貨渠道全部押在中國(guó)身上。因?yàn)樗麄冎乐袊?guó)最易成為貿(mào)易壁壘的針對(duì)國(guó)，對(duì)于中國(guó)的某些產(chǎn)品還會(huì)有新的限制。在中國(guó)與美國(guó)達(dá)成的加入世貿(mào)協(xié)議中包括一項(xiàng)特別保障條款，也就是說(shuō)很可能在2004年后配額時(shí)代或是更近的時(shí)間，美國(guó)將會(huì)對(duì)某些中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行配額限制。這將由紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)（CITA）來(lái)操縱，它采取的就是上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)一直運(yùn)用的非正式行政程序。 美國(guó)國(guó)內(nèi)業(yè)界和行政機(jī)構(gòu)盡力讓其他供應(yīng)者對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生恐懼心理，這種“分化瓦解”戰(zhàn)略已初見(jiàn)成效。美國(guó)的政府報(bào)告中表示，受國(guó)際紡織服裝局（ITCB）支持的加快一體化進(jìn)程，將損害加勒比、中美洲和非洲國(guó)家，因?yàn)檫@樣將有利于中國(guó)。美國(guó)政府為達(dá)到既安撫國(guó)內(nèi)業(yè)界又讓其他供應(yīng)者害怕與無(wú)配額限制的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)這兩種目的，會(huì)闡明其將會(huì)利用紡織品保障條款以限制中國(guó)產(chǎn)品的數(shù)量以保護(hù)其他WTO成員的利益，繼而可以在其他問(wèn)題上迫使對(duì)方讓步或獲得對(duì)方的支持以作為交換。 美國(guó)仍將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這有助于傾銷裁決。在美國(guó)，試圖與中國(guó)建立長(zhǎng)期生意伙伴關(guān)系的進(jìn)口商也會(huì)對(duì)此表示擔(dān)心?？磥?lái)中國(guó)不可避免地會(huì)卷入美國(guó)業(yè)界提起的傾銷訴訟中，這將影響美國(guó)進(jìn)口商對(duì)中國(guó)貨物的最后成本做出評(píng)估的能力。 第四，紡織品服裝產(chǎn)品越來(lái)越成為解決貿(mào)易爭(zhēng)端案件中用以報(bào)復(fù)對(duì)方的武器，即使這些案件與紡織品服裝貿(mào)易毫無(wú)關(guān)系。 服裝常被作為報(bào)復(fù)的武器，美國(guó)經(jīng)常指責(zé)別的國(guó)家損害了美國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力或是沒(méi)有充分保護(hù)美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。依據(jù)美國(guó)貿(mào)易法301條款，由美國(guó)政府列出報(bào)復(fù)清單，如果其所謂的不公平貿(mào)易沒(méi)有消除，那么將對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品征收高達(dá)100％的懲罰性關(guān)稅，往往服裝產(chǎn)品會(huì)包括在報(bào)復(fù)產(chǎn)品之列，即便是所指的不公平貿(mào)易與服裝毫無(wú)關(guān)系。美國(guó)紡織業(yè)都盼望能繼續(xù)執(zhí)行此項(xiàng)政策，并在后配額時(shí)代能頻繁運(yùn)用該項(xiàng)無(wú)需成本的政策來(lái)保護(hù)美國(guó)紡織業(yè)。 后配額時(shí)代的畫(huà)卷并不像許多人希望的那樣美好。雖然配額限制將要取消，但是接踵而來(lái)的是其它的限制措施。美國(guó)和歐盟出于經(jīng)濟(jì)、政治等原因會(huì)繼續(xù)采取針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施。因此，國(guó)內(nèi)紡織界應(yīng)提高警惕，及時(shí)了解歐美國(guó)家的貿(mào)易政策動(dòng)向，調(diào)整策略，在充分利用后配額時(shí)代給我們帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也要盡量避免損失。