“先主動對內(nèi)開放，市場經(jīng)過一種重新的分割，形成一個相對穩(wěn)定有競爭力的格局。外資石油公司再進來后，可能就得和現(xiàn)有的市場主體去聯(lián)營、合作、參股，也是一種成本最低的最佳選擇?！鄙虅?wù)部一位官員介紹。 　　5月份，經(jīng)過多年的博弈與等待后，中國海洋石油總公司（以下簡稱“中海油”）終于“秘密”獲得原油國營貿(mào)易進口經(jīng)營企業(yè)資格，并獲準(zhǔn)每年從國際能源市場上進口原油1200萬噸的額度。 　　在中海油獲準(zhǔn)“上岸落地”的背后，是在外資石油公司聲聲叩關(guān)聲急中，中國石油業(yè)主動對內(nèi)提前開放戰(zhàn)略的確定。 　　中海油“上岸” 　　在多年的海上飄泊后，中海油終于圓了“上岸落地”夢。 　　雖然時間過去了一個多月，但記者在6月24日造訪中海油位于北京東直門的大本營時，無論是在電梯里，還是在辦公室里，人人都似乎帶著一種不經(jīng)意的喜氣洋洋。 　　因為除了原油進口權(quán)外，中海油還將有一攬子的“上岸計劃”正在實施之中。 　　5月份，中海油正式獲得原油國營貿(mào)易進口經(jīng)營企業(yè)資格，并獲準(zhǔn)每年從國際能源市場上進口原油1200萬噸的額度。為此，中海油和中國石油化工集團公司（以下簡稱“中石化”）聯(lián)合新組建一個國際貿(mào)易公司，新公司注冊資本為2億元人民幣。中海油出資1.2億元人民幣，占60％；中石化出資8000萬元人民幣，占40％。在合資協(xié)議的同時，中海油和中石化還特別簽訂了一個附屬協(xié)議即《中國石化購買中國海油海外分成原油框架協(xié)議》，落實了原油進口到國內(nèi)的使用去向。據(jù)悉，貿(mào)易公司的首批原油進口業(yè)務(wù)將在今年第三季度到岸。 　　雙方為了這個項目已經(jīng)談判了多年，但一直因為各方的博弈而困難重重、一波三折。在去年年中的時候，市場就傳出雙方組建合資公司的消息。這一次獲批也是高層分管領(lǐng)導(dǎo)的親自推動才得以通過。 　　但直至今天，“新郎”———中石化似乎還是不太情愿———雖然早在5月份，雙方都已經(jīng)拿到了“結(jié)婚證”。但對于舉辦婚禮（雙方原計劃要舉行隆重而盛大的記者招待會和掛牌儀式），總是被各種理由一推再推。 　　但這并不是關(guān)鍵的，中海油“上岸”后還需要解決“落地”———也就是原油進來后，有沒有權(quán)賣、賣給誰？ 　　所以真正的“猛料”是在今年4月份，商務(wù)部打算向國務(wù)院呈送報告，建議向中海油和中國中化集團發(fā)放兩張國內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照（即國內(nèi)成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營權(quán)，本文特指“內(nèi)貿(mào)權(quán)”）。 　　這將在中國的石油市場引發(fā)一起巨大的變革風(fēng)暴。 　　提前對內(nèi)開放 　　風(fēng)暴眼來自于入世的壓力：按照中國政府加入世貿(mào)組織時的承諾，在今年12月11日之前，中國將全面開放成品油零售市場。在2006年12月11日之前，放開成品油的批發(fā)市場（雖然今年將開放零售市場。但在石油市場上，只有開放了批發(fā)市場，才能算真正意義上的開放）。 　　1998年，中石油、中石化集團以長城為界，實行南北分治，同時，原油和成品油的進口權(quán)力也基本上都由兩大集團控制。 　　雖然“全社會都為兩大集團打工”，但這種劃分并沒有達到當(dāng)初決策的預(yù)期。如有人認(rèn)為，在兩大集團爭相收購加油站戰(zhàn)中，付出的超額成本要用10年時間才能消化完。而去年年底發(fā)生的全國“油荒”———成品油短缺現(xiàn)象似乎又證明這種行政壟斷的低效率。 　　“如果現(xiàn)在外資石油公司大舉進來的話，國內(nèi)現(xiàn)有的幾家公司就根本不是他們對手。”國家發(fā)改委的一位高層在私底下坦承。 　　所以“開放市場是一種必要，因為我們對世貿(mào)有承諾在里面的”。一位權(quán)威人士分析，“那么要放，無非是主動與被動、早點提前開放與晚放之分了?！? 　　為此，在2003年，在對內(nèi)市場開放的時間和步驟、是不是要提前開放等問題上，相關(guān)主管和利益部門的爭論一度十分激烈。以致在這一年里，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾親自先后作過三次批示，就相關(guān)問題提出了具體意見。 　　這一年年底，國務(wù)院定下在今年6月份之前提前對內(nèi)資企業(yè)開放市場的大政。 　　“因為主動開放了，通過提前引起競爭者能參與市場競爭。國內(nèi)市場哪怕先亂上一陣，然后逐步由亂走向治，由競爭走向聯(lián)合，這實質(zhì)上是一種溫和、平穩(wěn)、改良性質(zhì)的過渡?！鄙虅?wù)部一位官員介紹。 　　出臺石油流通“憲法” 　　但一波三折，在今年6月份，國內(nèi)市場并沒有如期開放。原因是管理規(guī)范石油市場的新法規(guī)無法如期出臺。 　　今年4月份，商務(wù)部制定了一個方案，欲向中海油和中化集團發(fā)放兩張成品油批發(fā)牌照。 　　但報告還沒有遞交到國務(wù)院，在向各職能部委征詢意見時就被否決了。理由是“在整個產(chǎn)業(yè)政策沒有做調(diào)整的情況，單獨把這兩家公司放進來，是不妥當(dāng)?shù)??！?月25日，商務(wù)部一位官員在接受記者采訪時介紹。 　　“如果讓中海油和中化集團優(yōu)先享有內(nèi)貿(mào)權(quán)。那么原先38號和72號兩個文件中關(guān)于除了兩大集團之外其它企業(yè)不準(zhǔn)進入國內(nèi)市場的規(guī)定等于就廢止了，就會有別的企業(yè)要求內(nèi)貿(mào)權(quán)。而你再以38和72號文件來反對他就不合適———因為過了7月1日，《行政許可法》開始施行，用特批的形式就違規(guī)了。商務(wù)部和發(fā)改委就可能要當(dāng)被告了。”這位知情人士解釋，“而這4個文件都只是一個部門通知，嚴(yán)格來說是沒有法律效力的。所以現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急就是要搞出一個有法律效力的法規(guī)。也就是石油大法，取代原來4個文件。沒有法，市場就會更亂?！? 　　而這個法規(guī)將首先涵括石油流通環(huán)節(jié)的方方面面，同時，也將包括到中石油工業(yè)的上、中、下游各個環(huán)節(jié)。是一部石油“憲法”。作為一部法規(guī)，其宗旨是“公平、公正”。所以“一旦要對國內(nèi)市場開放，國內(nèi)所有的企業(yè)，包括中海油和中化在內(nèi)，只要達到相關(guān)的條件，來正常申請就行了。這也體現(xiàn)了國民平等的原則?！边@位官員介紹。 　　為此，國家發(fā)改委、商務(wù)部等各個部委曾組織了大量的人馬，聯(lián)合參與了這部法規(guī)起草、修改工作?！皩τ趪k的38號和72號兩個文件的修改都已經(jīng)基本完成。只是還沒有最終成熟。現(xiàn)在正在部門之間討論、修改和充實過程?！睋?jù)知情人士透露。 　　但由于石油市場涉及的各種或明或暗的利益主體太多，要拿出一個各方都能接受、各方利益都能照顧到的，又能把一些現(xiàn)實的政策堅持下去，其平衡難度是非常大的。而且這部法規(guī)的效力不僅要管過渡期前，還要管過渡期后相當(dāng)長的一段時間。所以文字的推敲要比較謹(jǐn)慎。目前僅“定價機制的改革方案就被斃了好幾個”。知情人士透露。 　　為此，在今年年初，國家發(fā)改委給國務(wù)院打報告，要求將出臺時間推遲到“今年年底、明年年初”。 　　“但這部法規(guī)到今年年底、明年年初是非出來不可了。因為要給國內(nèi)企業(yè)至少得有個一年以上的適應(yīng)期。再往后推，就不可能再有時間讓你去先練兵了，時間卡在哪里呢？！不練兵，就開放，那是硬著陸，代價可能太大了?！边@位知情這樣分析。