4月20日，101屆廣交會一期在一片“山雨欲來”的氛圍中落下了帷幕。 本屆廣交會一期出口成交額達(dá)239.8億美元，比第100屆同期增長8.1%。盡管比此前第100屆6.5%的增速有所提高，但是在這并不能減少主力參展者——服裝紡織品廠商們大腦中揮之不去的疑慮：滿天飛的紡織品出口退稅大幅下調(diào)的傳聞何時落地？ 此前有傳聞稱，整個紡織行業(yè)的出口退稅率將整體下調(diào)4個百分點(diǎn)。其中服裝的進(jìn)出口退稅率將由13%下降至9%，紡織品出口退稅由11%到9%，化纖長絲出口退稅率由9%下降到5%。 減少貿(mào)易順差，減緩人民幣升值壓力被業(yè)界普遍認(rèn)為是此次服裝和紡織品出口退稅下調(diào)的動因。 受到傳聞影響，本屆廣交會很多紡織服裝企業(yè)紛紛將訂單價格上調(diào)2%~10%不等。上海飛馬進(jìn)出口有限公司貿(mào)易管理部主任茅霞華對《第一財經(jīng)日報》表示，由于服裝出口退稅有可能下調(diào)及人民幣匯率浮動等不確定因素，加上目前配額市場上的價格高漲，企業(yè)在產(chǎn)品定價上不得不把這些因素考慮進(jìn)去，本屆廣交會將單價調(diào)高后，接單可能出現(xiàn)不順暢。 4個百分點(diǎn)的調(diào)整幅度對于服裝紡織品企業(yè)來說，已經(jīng)屬于“難以承受之重”的力度了。 國內(nèi)最大的錦綸生產(chǎn)基地、廣東新會美達(dá)錦綸公司常務(wù)副總經(jīng)理梁湛潮說，上次下調(diào)兩個百分點(diǎn)成本每噸增加400多元。如果此次在下降4個百分點(diǎn)“這樣成本將增加800多元，”梁湛潮說“你知道我們的利潤率是多少嗎？2%不到。” 1 出口退稅下調(diào)的背后，是減少外貿(mào)順差，化解人民幣升值壓力的需要 “出口退稅實(shí)際上成為匯率政策的替代?！敝袊悇?wù)協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授安體富對《第一財經(jīng)日報》表示。安永會計師事務(wù)所的一名不愿透露姓名的注冊會計師也對記者表示，人民幣大幅升值的成本太高，減少外貿(mào)順差，利用出口退稅是選擇之一。 這也不是出口退稅第一次承擔(dān)“替補(bǔ)”的使命。去年9月14日，國家財政部、發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局五部門聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄。該調(diào)整自9月15日起正式實(shí)施。 有消息稱，國家商務(wù)部一名官員表示“政策出臺的初衷是為了抑制快速增長的外貿(mào)順差并達(dá)到緩解人民幣升值的壓力”。 出口退稅屢次充當(dāng)“替補(bǔ)”的現(xiàn)實(shí)背景是：人民幣越升值，要求加快升值的壓力越大。 2005年7月21日人民幣匯率改革試行浮動匯率制，其主要內(nèi)容是放棄與美元掛鉤，引入?yún)⒖家换@子貨幣；由1美元兌8.2765元人民幣改為1美元兌8.11元人民幣，升值2%。 4月23日，人民幣對美元最新的匯率是7.7290，自匯改以來，在過去的33個月中，除了少數(shù)幾個月份之外，人民幣對美元匯率一直走高，累計升值已近6.5% 但是人民幣的升值壓力并沒有隨著匯率上升而有所減輕。美國等主要貿(mào)易伙伴所期待的中國出口降低，對美出口貿(mào)易順差大幅減少的局面也沒有出現(xiàn)。 “之所以會出現(xiàn)這種局面，應(yīng)該說和中國的外匯改革的措施不當(dāng)有關(guān)系?！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所楊志勇對《第一財經(jīng)日報》表示。 楊志勇表示，中國實(shí)行漸進(jìn)式的外匯改革，承諾穩(wěn)步推進(jìn)人民幣升值，實(shí)際上等于告訴國際熱錢：可以獲得無風(fēng)險的穩(wěn)定收益！ “這樣大大激發(fā)了國際熱錢進(jìn)入中國的熱情，造成當(dāng)前的外貿(mào)順差和FDI猛增，結(jié)果是國內(nèi)流動性過剩，資產(chǎn)價格猛漲；國際上成為貿(mào)易伙伴向中國施壓人民幣升值的理由?！? 楊志勇指出，由于中國對資本項目下的外匯流入仍然實(shí)行嚴(yán)格的控制。因此很多熱錢實(shí)際上是打著外貿(mào)的名義進(jìn)來的。 “可以說這次匯改的效果并不能讓人滿意，甚至進(jìn)一步強(qiáng)化了人民幣升值的預(yù)期。”一位不愿意透露姓名的專家對記者表示。 渣打銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Stephen Green的研究證實(shí)了這一點(diǎn)：隨著貿(mào)易順差不斷持續(xù)以及增長，人民幣升值存在加速之勢，升值壓力仍然巨大。 中國建設(shè)銀行研究部高級副經(jīng)理、研究員趙慶明撰文指出，人民幣匯率相對于匯改前已經(jīng)升值超過5%，匯率也更有彈性，但升值壓力仍未能減除，貿(mào)易順差更是迭創(chuàng)新高。匯改沒有起到預(yù)想的效果，甚至使一些問題更加嚴(yán)重。 “中國的匯率體制要么一下子改革到位，要么就不要承諾穩(wěn)步推進(jìn)人民幣升值?！睏钪居卤硎?。 但是人民幣升值一步到位面臨成本太高的風(fēng)險。“中國的匯率政策雖然一直在調(diào)整，但是實(shí)際上政府沒有什么可操作的空間。”安體富對《第一財經(jīng)日報》表示，“人民幣大幅倉促升值的成本太高，后果比較復(fù)雜，是系統(tǒng)性、多方面的后果，風(fēng)險太大，中國承受不起?！? 安體富認(rèn)為，至少從目前來看，美國等國家的訴求和要求其實(shí)相對單一，其最主要的訴求是降低對中國的逆差，這些訴求來自于國內(nèi)對于中國貿(mào)易順差太大、影響美國就業(yè)的政治壓力?！耙档拖蜻@些國家的出口，在決策層看來，出口退稅可以滿足這一要求，同時又不會影響面太廣，造成大范圍的影響?！? 2 有專家認(rèn)為，出口退稅頻繁調(diào)整對企業(yè)的影響很大，最好保持中性原則 是否應(yīng)該由出口退稅來承擔(dān)減少外貿(mào)順差、降低人民幣升值壓力的功能？對此學(xué)界仍有爭議。 在中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究所所長王雍君看來，出口退稅本身應(yīng)該保持其自身的中性原則，不應(yīng)該承擔(dān)過多的功能，利用出口退稅下調(diào)降低順差是在用“錯誤的方法達(dá)到正確得目的”。 王雍君介紹說，出口退稅作為一種國際通行的貿(mào)易規(guī)則，早已為世界各國、國際社會和WTO所確認(rèn)。之所以如此，是因?yàn)閲H貿(mào)易的健康發(fā)展非常依賴于對于流轉(zhuǎn)稅(間接稅)的國際協(xié)調(diào)，包括單邊協(xié)調(diào)和多邊協(xié)調(diào)。 迄今為止，人們能夠確認(rèn)的關(guān)于間接稅國際協(xié)調(diào)的最有效的規(guī)則，就是由商品與服務(wù)的消費(fèi)地即進(jìn)口國對貿(mào)易品進(jìn)行征稅。采用這一著名的“終點(diǎn)征稅”(相對起點(diǎn)或出口國征稅)規(guī)則，要求出口國在出口環(huán)節(jié)退還其出口物品與服務(wù)所包含的全部流轉(zhuǎn)稅，然后由進(jìn)口國在進(jìn)口環(huán)節(jié)征收進(jìn)口關(guān)稅。 王雍君說，這一規(guī)則經(jīng)歷了時間的考驗(yàn)，并且具有堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，成為各國普遍遵循的一種約定俗成的貿(mào)易規(guī)則。這一規(guī)則的合理性幾乎是不證自明的。 “中國完全可以、完全有權(quán)利、完全有必要按照‘大家都在玩’的游戲規(guī)則，實(shí)行完全徹底的出口退稅。”王雍君強(qiáng)調(diào)，“出口退稅在理論和實(shí)務(wù)上都是一條非常清楚、合乎‘貿(mào)易中性’的規(guī)則，我不知道有什么令人信服的理由值得我們?nèi)ケ硹壦！? 所謂完全徹底的出口退稅，是將對出口商品在國內(nèi)所征的增值稅(17%)完全返還給企業(yè)。中國1985年開始實(shí)行出口退稅時，采取全征全退的政策；1994年稅制改革時確定的也是全征全退的原則，后來因?yàn)樨斦毫υ蛑饾u下調(diào)出口退稅，近年來又為了減少貿(mào)易順差和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而對出口退稅率進(jìn)行有升有降的調(diào)整。 更有甚者，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系主任朱青明確表示：中國出口退稅不僅不能取消，而且要提高。 “出口退稅只是把本來已經(jīng)征收的稅收退回去，維護(hù)本國商品和企業(yè)的競爭力，而且在西方國家通行的規(guī)則是‘全征全退’就是100%退稅，而中國是多征少退?！敝烨嗾f。 社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇表示，出口退稅應(yīng)該是一種制度，但是現(xiàn)在被當(dāng)成了一種政策，頻繁調(diào)整對企業(yè)的影響很大，實(shí)際上最好保持中性原則，即使調(diào)整也應(yīng)該提前公布調(diào)整計劃，空出來一個緩沖期，讓企業(yè)有時間適應(yīng)。 一位不愿意透露姓名的學(xué)者批評說：“因?yàn)榧敝秧槻罱迪聛?，而大幅下調(diào)出口退稅，是一種急功近利的做法?！? 但是與這些學(xué)者持有的“中性原則”論點(diǎn)相反，不少學(xué)者和官員傾向于強(qiáng)調(diào)出口退稅的工具屬性。 在這些學(xué)者看來，中國的貿(mào)易出口順差最主要的原始是中國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)造成的，大量的低端初級產(chǎn)品的需求彈性較低，在國外需求量極大，要解決中國的貿(mào)易順差，必須改變中國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。 北京市商務(wù)局主管出口退稅工作的副局長陳澤星對《第一財經(jīng)日報》表示，現(xiàn)在中國外貿(mào)要長遠(yuǎn)發(fā)展，要良性發(fā)展，出口退稅政策要調(diào)整。 “現(xiàn)在來看，(出口退稅)調(diào)整是大勢所趨，而且不可逆轉(zhuǎn)，只有這樣才能改變中國出口?！标悵尚钦f。 畸形的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為中國外貿(mào)的心頭之痛。商務(wù)部副部長、國際貿(mào)易談判代表高虎城在4月初的一次內(nèi)部會議上痛陳出口產(chǎn)品弊?。憾嗍堑透郊又诞a(chǎn)品，利潤率極低，自有商標(biāo)不足20%，出口品牌不足10%。 高虎城說，片面追求數(shù)量增長、粗放的增長方式在給國內(nèi)資源帶來很大壓力的同時，也誘發(fā)了更多的貿(mào)易摩擦。他大聲疾呼：當(dāng)前調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已是當(dāng)務(wù)之急，是中國外貿(mào)工作的一項重要內(nèi)容。 從事國際貿(mào)易實(shí)務(wù)和研究40多年的周世儉非常理解這位商務(wù)部副部長的急迫之情。 “我看到很多資源性產(chǎn)品以很低的價格蜂擁賣給國外，非常痛心！對這樣的產(chǎn)品出口，我們難道還要給他們退稅嗎？現(xiàn)在調(diào)整出口退稅政策，對于兩高一資產(chǎn)業(yè)，必須限制出口，而對于農(nóng)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，就必須扶持。”周世儉說。 他舉例說，中國對于一次性筷子的出口，先后將其出口退稅率由15%降到5%，后來降到0，到2006年開始不僅不退稅，還加征了10%的出口關(guān)稅。 “應(yīng)該是有獎有罰，區(qū)別對待，要體現(xiàn)出政策對出口的導(dǎo)向作用，鼓勵什么禁止什么，這樣的出口退稅政策才真正適合中國當(dāng)前特殊的外貿(mào)現(xiàn)狀?！敝苁纼€告訴記者。 3 外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)字顯示，出口退稅政策的調(diào)整對減少外貿(mào)順差作用有限 另一個疑問浮出水面：出口退稅政策是否能如決策層所期望的那樣，降低外貿(mào)順差？減輕人民幣升值的壓力？ 中國政府2006年9月和2007年4月進(jìn)行的出口退稅調(diào)整，劍指兩高一資產(chǎn)品，意圖非常明顯：優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低巨額貿(mào)易順差。 研究對外貿(mào)易45年、具豐富外貿(mào)經(jīng)驗(yàn)的周世儉認(rèn)為，中國實(shí)行出口退稅能夠有效的降低出口，減少貿(mào)易順差。 周世儉舉例說，1995年中國大幅度減少出口退稅，幾個主要出口品種的出口退稅率從13%、15%、17%席降到3%、6%、9%。結(jié)果1996年出口退稅增長速度從1995年的23%大幅降低到1996年的1.5%。 周世儉認(rèn)為，結(jié)合人民幣升值，出口退稅下調(diào)應(yīng)該能夠有效地降低出口額，減少貿(mào)易順差。從2005年以來，中國的出口增速一直在下降。2004年的出口增速35.4%。2005年出口增速28.4%；2006年這個數(shù)字是27.2%。 “與2005年相比，2006年的數(shù)據(jù)降低不多是有特殊原因的?！敝苁纼€介紹說，當(dāng)年有傳聞?wù)f在接下來的5月份將要下調(diào)出口退稅，因此很多企業(yè)搶關(guān)出口。 2006年9月14日，商務(wù)部公布了出口退稅下調(diào)的方案，但是與此前不同，這次下調(diào)并非立即執(zhí)行，而是從12月15日起開始執(zhí)行，在12月14日之前出口的企業(yè)仍然可以獲取出口退稅，給企業(yè)搶關(guān)出口留下了時間。 在2006年7月份之前，每個月份平均的出口增速是22%左右，但是從八月份之后，每個月的出口增速大幅上升了近十個百分點(diǎn)，達(dá)到33%左右，造成全年出口退稅增速仍然達(dá)到27.2%。 周世儉認(rèn)為，2007年頭兩個月出口大幅上升也是由于這個原因，在去年年底，傳出今年4月份可能增加出口關(guān)稅的傳聞，造成很多企業(yè)搶關(guān)出口。其中2月份的貿(mào)易順差幾近十倍于去年同期順差額。 “出口退稅和人民幣升值的效果會在今年下半年顯現(xiàn)出來?！敝苁纼€說。據(jù)商務(wù)部國際研究院的一份研究報告表明，預(yù)計下半年的外貿(mào)出口增速將下降到15%以下。 對于3月份貿(mào)易順差的大幅下降，周世儉認(rèn)為，可能是由于企業(yè)連續(xù)搶關(guān)出口造成存活不夠和歐洲天氣異常暖和造成的?！笆欠袷琴Q(mào)易順差大幅下降的拐點(diǎn)，仍然需要觀察，如果4月份增速也保持在個位數(shù)的話，那么全年的形勢就嚴(yán)峻了?！? 2006年中國外貿(mào)順差為1774.7億元，其中大部分是對歐美產(chǎn)生，中國對東亞各國仍為逆差。 反對者眾。北京市商務(wù)局副局長陳澤星認(rèn)為，取消退稅解決不了順差問題，因?yàn)槌隹谕硕惒⒎窃斐身槻畹闹饕?。他指出，除了國際產(chǎn)業(yè)分工外，造成順差的一個重要原因是中國國內(nèi)巨大的產(chǎn)能要尋求釋放而國內(nèi)市場需求總體不振。 以鞋業(yè)為例，目前中國鞋子的總體生產(chǎn)能力在130億雙，如此巨大的生產(chǎn)能力無法在國內(nèi)市場得到釋放，必然要走向國外市場。 “即使取消出口退稅，企業(yè)也會想方設(shè)法出口，他會從降低成本、提高檔次各個方面去改進(jìn)。”陳澤星分析。 “即使可以替代，出口退稅也絕不是一個好的替代品。”王雍君表示，“通過降低出口退稅，讓本國商品與服務(wù)以含稅價格進(jìn)入國際市場，這里的扭曲作用已經(jīng)不可小覷。如果可以在價格(匯率)杠桿和稅收(不完全的出口退稅)杠桿(非市場機(jī)制)之間進(jìn)行選擇的話，我更加信賴價格(市場)的機(jī)能?！? 王雍君認(rèn)為，降低出口退稅來減少順差的作用是非常有限的。“中國的貿(mào)易順差源于強(qiáng)大的(雖然難以持續(xù))勞動力成本優(yōu)勢和其他優(yōu)勢。” 對此龍永圖曾經(jīng)有過一個形象的論斷：“即使中國的勞動力成本上升100%，也比其他國家便宜。一位專家對記者表示，中國的勞動力成本是“物美價廉”，勞動力素質(zhì)高，此外，中國形成了產(chǎn)業(yè)集群，這是其他國家所不能比擬的優(yōu)勢。 “取消出口退稅就像是潑澡水，連孩子也潑掉，何苦來著？更糟糕的是：有時把孩子潑掉了，洗澡水卻留下了。試圖以錯誤的方法實(shí)現(xiàn)正確的目的，常常無法達(dá)到目的。”王雍君說 從外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)字來分析，出口退稅政策的調(diào)整對減少外貿(mào)順差作用的確有限。2004年初，中國政府對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整降低了部分產(chǎn)品的出口退稅率。 學(xué)者鄭桂環(huán)、汪壽陽于2005年對高新技術(shù)產(chǎn)品、焦炭、服裝等一些主要行業(yè)的出口月度數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究。結(jié)果表明，出口退稅率下調(diào)后大部分行業(yè)的出口增速并沒有出現(xiàn)大幅回落現(xiàn)象,而結(jié)構(gòu)性調(diào)整對不同行業(yè)的影響差異較大。 就最新的統(tǒng)計數(shù)字來說，今年前三個月我國外貿(mào)進(jìn)出口順差為464.4億美元，其中機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口順差為396.7億美元，占全部商品貿(mào)易順差的85.4%。而機(jī)電產(chǎn)品在出口退稅政策調(diào)整中恰恰屬于退稅率調(diào)高的產(chǎn)品。 “另外一個值得關(guān)注的事實(shí)是，目前中國近50%的出口是通過加工貿(mào)易的方式進(jìn)行的，而出口退稅政策只針對一般貿(mào)易。”一名學(xué)者表示。