“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款” 　　《21世紀(jì)》：在中國入世的議定書，第15條已經(jīng)就“價(jià)格可比性”等相關(guān)問題做了為期15年的要求，我們?yōu)槭裁捶e極呼吁ＷＴＯ成員取消該條款？ 　　李曉西：中國加入世貿(mào)組織時(shí)，主要貿(mào)易伙伴因多種原因，在中國加入世貿(mào)組織文件中堅(jiān)持加入了幾項(xiàng)對(duì)中國貿(mào)易不利的條款，即有效期為12年的“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”條款，持續(xù)15年的“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性條款”（“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”）和到2008年底終止的“紡織品特別限制措施”。 　　“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條款存在明顯問題，因?yàn)椴荒芊从持袊a(chǎn)品的實(shí)際情況，客觀上鼓勵(lì)了一些國家運(yùn)用“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款”作為貿(mào)易保護(hù)主義的手段。在反傾銷中，不能公平對(duì)待中國企業(yè)的問題。把第三國的成本說成是中國的，把真實(shí)的低成本說成是虛擬的高成本，因而把反傾銷訂得高到眾多中小企業(yè)都根本負(fù)擔(dān)不起的程度，使很多企業(yè)失去正常的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，甚至造成破產(chǎn)。這是對(duì)中國的企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)眾多員工不公平的。 　　事實(shí)上，承認(rèn)一國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，只是使調(diào)查更簡(jiǎn)單些，更客觀些。對(duì)東半球一個(gè)企業(yè)的成本價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，不需要在西半球來找成本資料。所有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是有紀(jì)錄的。不設(shè)會(huì)計(jì)的企業(yè)，是沒有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也是長不大的企業(yè)。中國企業(yè)財(cái)務(wù)情況不用第三國比較，是完全可以調(diào)查清楚的。 　　稅收待遇問題 　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在包括美國在內(nèi)的一些成員，他們比較關(guān)注的是，我國地方稅收體制是否為某些類型的企業(yè)提供不同的待遇？尤其是地方政府對(duì)非國有企業(yè)征收的地方稅和國家稅有什么不同。 　　李曉西：中央政府對(duì)地方稅種采取統(tǒng)一的立法和稅收政策。稅收法律由全國人民代表大會(huì)制定。中央稅和全國統(tǒng)一實(shí)行的地方稅立法權(quán)集中在中央。根據(jù)中國法律的規(guī)定，省級(jí)人大及其常委會(huì)和省級(jí)政府，在不與國家的稅收法律、法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定某些地方性的稅收法規(guī)和規(guī)章。 　　地方政府對(duì)國有企業(yè)和非國有企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策。而地方稅收體制對(duì)企業(yè)提供不同待遇，近些年主要體現(xiàn)在對(duì)外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的稅收優(yōu)惠上。除對(duì)外商投資有優(yōu)惠，對(duì)一些種類的非國有企業(yè)也有適當(dāng)?shù)恼疹?。如高新技術(shù)企業(yè)、對(duì)安置殘疾人員較多的企業(yè)。 　　會(huì)計(jì)制度實(shí)施 　　《21世紀(jì)》：美方關(guān)注的還有，針對(duì)中國會(huì)計(jì)法的實(shí)際實(shí)施，公司遵守該法程度問題怎么樣？ 　　李曉西：中國企業(yè)在以下四方面貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》：一是完善記帳規(guī)則，規(guī)范會(huì)計(jì)信息的生成和披露，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)操作規(guī)范》；二是確立了單位負(fù)責(zé)人為本單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體的責(zé)任制度；三是提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制；四是加快會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 　　政府加強(qiáng)了對(duì)各經(jīng)濟(jì)主體執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的檢查：2001年財(cái)政部制定了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈會(huì)計(jì)法〉加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的意見》。從2001年起每年組織開展全國性的《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，檢查內(nèi)容包括各單位會(huì)計(jì)信息的合法性、真實(shí)性，從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格，內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制制度的建立、執(zhí)行情況等。對(duì)于違反《會(huì)計(jì)法》的單位及有關(guān)責(zé)任人員依法進(jìn)行處理，并把一些典型案例公之于眾，以形成巨大威懾和警示力量。 　　除財(cái)政部外，中國證券監(jiān)管、銀行監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管、審計(jì)、稅務(wù)等部門也依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施定期和不定期的監(jiān)督檢查，這種政府多方面的協(xié)同監(jiān)管有力地促進(jìn)了中國《會(huì)計(jì)法》的貫徹實(shí)施。 　　保證《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行的一個(gè)重要方面，是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。財(cái)政部門按照《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的監(jiān)管；同時(shí)，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)建立了業(yè)務(wù)報(bào)備制度、談話提醒制度、誠信檔案制度、自律懲戒制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度在內(nèi)的行業(yè)自律監(jiān)管體系。財(cái)政部還分別會(huì)同中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)從事金融相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)和執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)行許可證管理。 　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 　　《21世紀(jì)》：在中國“入世”談判中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)曾經(jīng)是中方與外方交鋒的焦點(diǎn)問題，此次中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)專門成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作小組，加強(qiáng)兩國貿(mào)易、司法、執(zhí)法部門在此問題上的合作與磋商。由此可以預(yù)判，6月3日“入市”答辯，這依然可能是一個(gè)焦點(diǎn)。 　　李曉西：這也是美方長期關(guān)注的。其實(shí)，從上個(gè)世紀(jì)80年代開始的20多年來，中國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面取得了長足發(fā)展：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系基本完善；強(qiáng)化了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)；建立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)行政執(zhí)法；積極參與國際合作。 　　比如，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。中國從2000年起先后修改了《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》以及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并制定了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》、《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》、《專利實(shí)施強(qiáng)制許可辦法》（2002年）等法律法規(guī)，完全符合ＴＲＩＰＳ協(xié)議，甚至在某些方面超過了其保護(hù)水平。中國落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的承諾的工作已在ＷＴＯ過渡審議機(jī)制中得到各成員國的肯定。 　　中國司法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理。各級(jí)法院已經(jīng)建立起專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭，相繼開展涉及植物新品種、商業(yè)秘密、計(jì)算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等案件的審判工作。 　　中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)有行政和司法兩個(gè)平行的渠道。對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，權(quán)利人可以向行政主管機(jī)關(guān)申訴，行政機(jī)關(guān)也可以依職權(quán)進(jìn)行查處。機(jī)構(gòu)設(shè)置上，在原有的國家版權(quán)局、國家工商行政管理總局的基礎(chǔ)上，又成立了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，分別負(fù)責(zé)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的規(guī)章制定和行政執(zhí)法工作。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)、海關(guān)總署、新聞出版總署也承擔(dān)著相應(yīng)的執(zhí)法職能。 　　中國相繼參加了一些主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際公約、條約和協(xié)定□如《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里協(xié)定》、《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《專利合作條約》等□，并與一些國家簽定了雙邊保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議。 　　金融法律實(shí)施 　　《21世紀(jì)》：對(duì)于金融行業(yè)的法律實(shí)施情況，特別是有關(guān)政府干預(yù)的條件和模式以及現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其行為，可能也是美方關(guān)注的。 　　李曉西：20世紀(jì)90年代中期以來，中國金融法制建設(shè)取得了重大的進(jìn)展，相繼頒布了大量的金融規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步建立了以《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》以及《證券法》為基本法律，其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章為主體的多層次的金融法律體系。2002年以來，中國制定或修訂了一系列的重大金融法規(guī)，清理了一批與世界貿(mào)易原則和入世承諾不相符的法律法規(guī)。 　　隨著金融體系的發(fā)展和金融法制的逐步完善，中國人民銀行作為中央銀行的獨(dú)立性有了很大提高，一是政策制定的獨(dú)立性；二是資金關(guān)系上的獨(dú)立性；三是財(cái)務(wù)獨(dú)立性。 　　2003年12月通過了《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，并以此建立起一個(gè)有效的銀行業(yè)監(jiān)管體系。中國銀監(jiān)會(huì)獨(dú)立于其他國家機(jī)關(guān)包括國家行政機(jī)關(guān)，獨(dú)立于地方政府和社會(huì)團(tuán)體，依法獨(dú)立履行監(jiān)管銀行等金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)。證券和保險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也早已經(jīng)建立，如證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管，中國保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管。 　　金融業(yè)的法律實(shí)施過程中，一個(gè)重要問題是，如何處理好金融管理部門與國有銀行的關(guān)系，處理好金融監(jiān)管和金融運(yùn)行的關(guān)系。這里強(qiáng)調(diào)指出一個(gè)事實(shí)：就是中國國有銀行雖然在金融市場(chǎng)上份額仍為首位，但情況已有很大變化。一是國有商業(yè)銀行在貸款上已沒有了所有制歧視，是以效益為導(dǎo)向的。二非國有銀行或民營銀行成長很快?，F(xiàn)已有11家股份制銀行（其中包括民營的中國民生銀行）資本規(guī)模增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國有商業(yè)銀行。112家城市商業(yè)銀行中絕大部分有民營企業(yè)參股，參股比例已占到城市商業(yè)銀行總股本的30%以上。目前，渤海銀行正在籌建中，浙江商業(yè)銀行也在重組過程中。而上萬家農(nóng)村信用社在改制中也開始承擔(dān)市場(chǎng)信貸的重?fù)?dān)。三是中國國有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改革進(jìn)程加快，目前選擇了中國銀行、中國建設(shè)銀行進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)，創(chuàng)造條件并選擇有利時(shí)機(jī)在境內(nèi)外上市。