自7月1日起，作為財(cái)政部列入的財(cái)政國(guó)庫管理制度改革試點(diǎn)單位，審計(jì)署將實(shí)行以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國(guó)庫集中支付為主要形式的管理制度，這意味著傳統(tǒng)的財(cái)政資金撥付方式宣告結(jié)束。 　　一位審計(jì)系統(tǒng)人士介紹，按往常的程序，財(cái)政預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財(cái)政撥款由審計(jì)署按月核撥到各預(yù)算基層單位開設(shè)的銀行賬戶中，各單位自行使用，財(cái)政部門無法及時(shí)掌握各項(xiàng)資金的使用情況。實(shí)行國(guó)庫集中支付以后，各單位必須按照批復(fù)的財(cái)政預(yù)算和資金使用計(jì)劃向財(cái)政國(guó)庫的支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)授權(quán)支付的月度用款限額。從銀行每支付一筆款項(xiàng)，在開出付款憑證的同時(shí)，必須按照預(yù)算支出類別開具財(cái)政支付令。這樣，財(cái)政部門就可以隨時(shí)掌握各項(xiàng)財(cái)政資金的撥付和使用情況，有效地加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高資金使用效益。 　　而審計(jì)署作為試點(diǎn)也只是國(guó)庫管理改革的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。 　　國(guó)庫集中收付制明年全面推行 　　財(cái)政部一位人士介紹，“我國(guó)財(cái)政國(guó)庫管理制度改革自2000年啟動(dòng)以來，首先從中央部門開始，2001年在水利部、科技部、國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部本級(jí)、中科院、國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)等6部門試點(diǎn)。2002年，在河北、黑龍江等地方實(shí)行試點(diǎn)，而中央部門則增加了人事部、外經(jīng)貿(mào)部等37個(gè)部門。截至2003年底，中央有82個(gè)部門、1288個(gè)基層預(yù)算單位納入國(guó)庫集中支付改革，35個(gè)中央部門實(shí)行收入收繳改革，地方已有26個(gè)省份、120多個(gè)地市及部分縣市進(jìn)行了這項(xiàng)改革。2004年，國(guó)庫集中支付改革將擴(kuò)大到140個(gè)中央部門，收入收繳改革擴(kuò)大到50個(gè)中央部門。2005年，國(guó)庫集中收付制度改革將全面推行?！? 　　這位人士告訴記者，國(guó)庫管理改革也是順應(yīng)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和做好反腐敗抓源頭工作的實(shí)施意見〉的通知》(中紀(jì)辦發(fā)［2003］4號(hào))的要求，保證財(cái)政改革向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，促使財(cái)政部門實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。而財(cái)政資金活動(dòng)增加透明，有利于從制度上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過財(cái)政資金繳撥方式的改革，減少財(cái)政資金活動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的全程監(jiān)控，促進(jìn)反腐倡廉，達(dá)到依法理財(cái)。 　　中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金可能納入改革 　　在6月23日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華所作的《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》暴露了中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督不嚴(yán)，產(chǎn)生很多問題。 　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)楊藝清介紹，中國(guó)財(cái)政性資金的繳庫和支付方式是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重銀行賬戶進(jìn)行的，這種分散的資金收付方式導(dǎo)致財(cái)政性資金活動(dòng)透明性不高，收支信息反饋遲緩，資金入庫時(shí)間延滯，收入退庫不規(guī)范，大量資金滯留在預(yù)算單位，資金的運(yùn)行效率和使用效益不高，缺乏事前、事中監(jiān)督，發(fā)生了不少截留、擠占、挪用等嚴(yán)重問題。 　　楊藝清分析，財(cái)政部有可能再次出臺(tái)對(duì)于國(guó)庫管理改革的補(bǔ)充規(guī)定，在財(cái)政資金范圍上，將中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金等納入改革范疇。中央財(cái)政支出中，中央補(bǔ)助地方專項(xiàng)資金占據(jù)重要的一部分，特別是這部分資金在使用中問題突出，滯后管理，需要將其納入國(guó)庫改革范疇。 　　在預(yù)算單位級(jí)次上，2004年將改革擴(kuò)大到所有級(jí)次的預(yù)算單位，在運(yùn)行機(jī)制方面，按照國(guó)庫單一賬戶制度的規(guī)定嚴(yán)格操作程序和運(yùn)作機(jī)制。 　　在技術(shù)支撐上，即國(guó)庫收付系統(tǒng)方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步適應(yīng)改革要求，加快建成安全、高效、便捷的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。財(cái)政部計(jì)算中心的人士分析，首先會(huì)建立部門到各直屬單位及各試點(diǎn)三級(jí)單位的支付管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)單位國(guó)庫集中支付的網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸管理；接著建立支付管理信息系統(tǒng)，在各系統(tǒng)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)資金申請(qǐng)和使用的網(wǎng)絡(luò)化管理；最后，實(shí)現(xiàn)包括會(huì)計(jì)電算化、部門預(yù)算、財(cái)務(wù)決算在內(nèi)的全面財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提供最及時(shí)、準(zhǔn)確、綜合、全面的財(cái)務(wù)管理信息。 　　政府收支分類改革應(yīng)提速 　　國(guó)庫管理改革最大限度的利用了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，削減層級(jí)管理。如何及時(shí)監(jiān)管成為一道難題。 　　楊藝清教授認(rèn)為，在監(jiān)控方式上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善財(cái)政國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，健全系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控與實(shí)地核查有機(jī)一體的國(guó)庫監(jiān)控管理模式。在內(nèi)控管理上，應(yīng)當(dāng)督促預(yù)算單位和代理銀行建立健全國(guó)庫集中支付內(nèi)控管理制度，同時(shí)，建立健全財(cái)政國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控內(nèi)部操作規(guī)范。在技術(shù)支撐和監(jiān)控范圍上，進(jìn)一步改進(jìn)完善財(cái)政國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的威懾作用。在處罰措施上，配合有關(guān)部門修改制定財(cái)政處罰的有關(guān)法律規(guī)章制度，依法履行財(cái)政國(guó)庫監(jiān)督職能。在監(jiān)控績(jī)效上，注重國(guó)庫監(jiān)督成本，以監(jiān)控威懾為核心，全面提高財(cái)政資金支付使用的安全性、規(guī)范性和有效性。 　　而伴隨著國(guó)庫管理改革而來的是政府收支分類改革。在這次審計(jì)中關(guān)于部門預(yù)算和決算發(fā)現(xiàn)了很多問題，楊藝清教授解釋，政府收支分類制度劃分了政府收入和支出的類別，是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，財(cái)政國(guó)庫管理制度和部門預(yù)算兩項(xiàng)改革有力推進(jìn)，政府收支分類改革相對(duì)滯后，不利于其他兩項(xiàng)改革的深度推進(jìn)，只能加快推行試點(diǎn)。建立匹配合理的財(cái)政收支體系。