從今年開始，中國的出口退稅稅率平均水平將降低了3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，為許多跨國企業(yè)提供服務(wù)的安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所表示，外資企業(yè)希望政府能提供一個(gè)比較穩(wěn)定的機(jī)制，以使其在出口工業(yè)上能繼續(xù)有所發(fā)展。 中國的出口退稅稅率與增值稅稅率一直存在著差異，從而增加了出口企業(yè)的成本。近年來，當(dāng)出口退稅與增值稅最終持平,即兩者都達(dá)到17%的水平時(shí)，今年卻再次降低了出口退稅稅率。他們認(rèn)為這將影響到中國在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。 作為一種國際慣例，同時(shí)根據(jù)WTO規(guī)則，各成員國可以對(duì)本國出口產(chǎn)品實(shí)行退稅，但退稅的最大限度不能超過出口產(chǎn)品在國內(nèi)已征的稅款。在此范圍內(nèi)，各成員國可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國家財(cái)政承受能力，確定恰當(dāng)?shù)某隹谕硕愃健? 近年來，中國出口迅速增長，出口規(guī)模越來越大。中國自1985年開始實(shí)行出口退稅政策后，中央財(cái)政需要支付的出口退稅稅額也在迅速增加。 1994年實(shí)行的稅制將增值稅定為中央與地方共享稅，即中央拿走75%，地方留下25%，而出口退稅則全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 在這一分配體制下，必然要求對(duì)出口退稅實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)管理，否則將會(huì)影響中央財(cái)政的可支配財(cái)力。同時(shí)，還造成了出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金來源，等于中央給了地方“隱性轉(zhuǎn)移支付”，出口越多的地方，得到的越多。這也就導(dǎo)致了出口增長越快，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)越重，因而難免產(chǎn)生欠退稅問題。 有消息說，中國累計(jì)應(yīng)退而未退稅額按人民幣計(jì)算:2001年底為1440億元，2002年底為2000億元，2003年底2770億元;而國家財(cái)政退稅預(yù)算指標(biāo):2001年為1070億元，2002年為1200億，2003年為1230億元。 政府欠企業(yè)的出口退稅款已經(jīng)相當(dāng)多，從而給中央財(cái)政帶來了極大的壓力。與此同時(shí)，長期得不到出口退稅稅款的企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益和資金周轉(zhuǎn)也大受影響。 因此,中國政府開始改革出口退稅機(jī)制。從2004年起，以去年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75:25的比例分別負(fù)擔(dān)。 專家認(rèn)為，現(xiàn)行增值稅分配體制是產(chǎn)生出口欠退稅問題的原因所在。在新的出口退稅政策下必然會(huì)出現(xiàn)一些新的行業(yè)變化。出口退稅和出口增長的矛盾給中央財(cái)政的壓力也會(huì)有所緩和，不過，要根本改變這個(gè)矛盾關(guān)系，還需要更深層次的稅制改革。 對(duì)于產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力問題，此間的經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上優(yōu)勢(shì)，主要是成本優(yōu)勢(shì)，尤其是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。這一優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在產(chǎn)品最終價(jià)格上，絕不僅僅是三四個(gè)百分點(diǎn)。因此，出口退稅稅率的下調(diào)，雖然在一定程度上會(huì)影響企業(yè)效益，但不會(huì)從根本上影響中國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。