走向通貨膨脹？ 　　《21世紀》：無論是民間投資的大規(guī)模啟動，還是國債的償付問題，都涉及到宏觀環(huán)境的變化，那么，對目前的經(jīng)濟過熱趨向，我們如何判斷呢？ 　　高培勇：溫總理形容得很恰當，他說中國宏觀經(jīng)濟已經(jīng)走到一個重要的關口。就是說我們已經(jīng)基本上走出通縮，往前走就有可能是通脹。 　　賈康：林毅夫提出，通貨緊縮和通貨膨脹是在一線之間，很可能搞不好，又要回到通貨緊縮狀態(tài)中去。我個人認為，前面一段時間是通貨緊縮為主要壓力的經(jīng)濟運行期，2003年我們走過這么一個拐點之后，已經(jīng)進入以通貨膨脹為主要預防對象的經(jīng)濟高漲期。有些學者，比如吳敬璉、胡鞍鋼都非常明確認為經(jīng)濟已經(jīng)過熱。 　　汪義達：現(xiàn)在斷定經(jīng)濟已過熱還為時過早，一些主要經(jīng)濟指標的變動情況還不能支撐“熱”的觀點。目前主要商品中近80%仍處于供大于求的狀態(tài)，生產(chǎn)供給總體狀況較好；盡管投資需求和外貿出口增長較快，但消費需求增幅并不高，實際上還顯得相對不足，另外，今年外貿出口增幅可能會有所下降，所以現(xiàn)在還很難得出經(jīng)濟過熱的判斷。 　　當然，對近期經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的一些問題確實應給予高度關注，比如某些領域或行業(yè)的投資規(guī)模偏大、增長過快，能源、交通和部分原材料供應有些緊張，物價也出現(xiàn)上漲趨勢，特別是部分領域投資和信貸增長過快還將加大物價上漲的壓力。針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的這些問題，確實要積極采取政策措施加強宏觀調控，防止經(jīng)濟大起大落，特別是要密切關注物價的走勢。 　　賈康：我個人感覺，現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟景氣的高漲期，邏輯上講是要提防過熱的問題，但是現(xiàn)在判斷經(jīng)濟已經(jīng)處于過熱狀態(tài)，還是早一點，也不必像當年實施積極財政政策那樣實施政策的大轉向。實際情況是，我們現(xiàn)在有些地方還是偏冷，就業(yè)的壓力還非常的突出。 　　安體富：中國還有一個很重要的問題，就是消費需求實際上還沒有解決，我國消費在GDP中所占的比例，跟世界比還是太低。擴大的收入差距短期內難以解決，這個問題在短期不好解決，消費需求沒有解決，經(jīng)濟的整體過熱就受到最終環(huán)節(jié)的制約。 　　汪義達：據(jù)估算，目前我國投資對GDP增長的拉動或貢獻率，比世界平均水平高出13個百分點左右，而消費對經(jīng)濟增長的拉動，與世界平均水平相比，低出16個百分點左右，投資和消費比例不協(xié)調的這種狀況必須盡快采取積極措施加以解決，否則，將影響著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。 　　《21世紀》：發(fā)改委提出從社會保障、教育、醫(yī)療等改革著手，降低居民的支出預期和儲蓄欲望，為消費約束松綁。 　　賈康：這能起一定作用，但還只是治標的辦法。要解決深層的矛盾，從收入分配制度、財產(chǎn)保護制度到信用制度等要有一個全面的建設，這些治本的事情都不是一日之功。 　　財政政策能否急剎車？ 　　《21世紀》：2003年央行貨幣政策執(zhí)行報告提出，今年將“高度重視防止通貨膨脹和金融風險”，在貨幣和財政政策的選擇上，目前似乎存在矛盾。 　　高培勇：從表面看，財政政策和貨幣政策之間顯得有沖突，央行一直在主張反通脹，財政這邊則要保持政策的連續(xù)性。實際上，從大勢來講，我們現(xiàn)在都同意中國基本上走出通縮了，潛臺詞就是說我們不像過去那樣需要積極財政政策來支撐了，但是積極財政政策淡出，卻不能急剎車，我們還有1萬億的在建工程結轉的問題。 　　汪義達：近年來通過發(fā)行長期建設國債來投資基礎設施等方面的項目，帶動了社會資金，形成了較大規(guī)模的投資，目前確實還存在一些在建項目或續(xù)建項目。到2002年年底是累計發(fā)行了6600億元的長期建設國債，形成總投資規(guī)模達32800億元，到當年年底共完成24600億的工作量，結轉工作量還有8000多億元；2003年又發(fā)行1400億元長期建設國債，竣工了一些建設項目，但仍有一些在建項目需要盡快建成投產(chǎn)。所以，目前國債項目資金的主要投向之一就是保證在建項目和重點續(xù)建項目，特別是青藏鐵路、南水北調、西電東送等重大項目的建設。 　　高培勇：恐怕就是既得利益格局的問題，經(jīng)過六年長期實踐，在中國已經(jīng)形成了一批和長期建設國債密切聯(lián)系在一起的人群和機構。積極財政政策一下子撤出，恐怕會激發(fā)社會矛盾，它需要一個緩沖期。所以，財政政策的方向是擴張的，而貨幣政策是緊縮的，表面上看來是矛盾的，但這是在現(xiàn)實條件下一種必要的松緊安排。 　　《21世紀》：按照計劃，我國的長期建設國債發(fā)行將在幾年內逐步減少，同時預算內經(jīng)常性建設投資也將提高到1000億的水平，但無論如何，一個事實就是，積極財政政策短期內不會退出。 　　高培勇：這期間，國債資金的投向會發(fā)生改變，更加側重經(jīng)濟結構的調整和公共產(chǎn)品的提供，2004年的國債投向計劃有“五個傾斜”：加大對農村沼氣、農村水電等“六小”工程基礎設施的投入；加大公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基礎教育、基層政權和公檢法司基層設施等建設的投入；支持西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地的改造；增加生態(tài)建設和環(huán)境保護投入；加大淮河治理等重大項目建設投資，保證續(xù)建國債項目特別是青藏鐵路、南水北調、西電東送等重大項目建設。實際上已經(jīng)有了淡出的姿態(tài)。 　　汪義達：我不太同意積極財政政策淡出的提法，但是可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新變化，適時適度調整積極財政政策的方向和側重點。包括合理調整投資與消費的比例關系，增強消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用；適當調減國債項目資金規(guī)模，騰出空間用于支持稅制改革，為市場主體創(chuàng)造公平公正的制度環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟自主增長的能力；突出公共財政特征，增強財政對社會管理和公共服務的保障能力，加快解決城鄉(xiāng)、地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的協(xié)調發(fā)展問題。 　　安體富：我認為所謂淡出，是指針對前幾年施行的以增發(fā)長期建設國債、擴大投資為特征的財政政策，主要是減輕國債力度、轉移國債投向，財政政策每年都在調整，不過現(xiàn)在的幅度要大一些。 　　財政如何支持大規(guī)模稅改？ 　　《21世紀》：繼續(xù)發(fā)行長期建設國債，一個很重要的理由就是支持下一步的稅收體制改革，包括按照增值稅、出口退稅、內外資企業(yè)所得稅的改革，還有關稅下調0.6個百分點，農業(yè)稅每年降低一個點直到徹底取消。 　　高培勇：以今年一月份出口退稅改革為標志，10年來的一個大規(guī)模稅改已經(jīng)啟動，它的特征和1994年稅改有很大不一樣：后者以增收為目的，這次則以經(jīng)濟發(fā)展為目的，表現(xiàn)出來就是稅收收入減少。 　　以財政收支的調整，換取整體改革的成功，可能是我們可以追隨到的一條基本改革軌跡。已經(jīng)啟動新一輪稅制改革，也有這個規(guī)律，比如這次稅制改革當中的大項，增值稅改革首先在東北三省八個行業(yè)推行，大量的改革成本從何而來？我想只有兩條途經(jīng)，一條是依靠財政超預算增長，另一個就是依靠長期建設國債。 　　賈康：我不太贊成把長期建設國債的發(fā)行和稅制改革掛鉤。因為長期建設國債是一種專項的資金。我更傾向于將每年財政上增收的部分適度調整，和減稅政策形成替換關系。每年差不多3000億的增量可以適當減少一些。 　　汪義達：調整和優(yōu)化稅制結構，比如實行內外資企業(yè)所得稅并軌和增值稅轉型都會帶來財政一定程度的減收，但可以換來一個好的機制，這是值得的，也是必要的。而且從長期來看，稅制的優(yōu)化將促進經(jīng)濟快速發(fā)展，同時也會帶來財政收入的增加。在目前民間投資已加速啟動的情況下，政府投資在某些領域應逐步退出，特別是在經(jīng)營性領域退出，這樣可以適當減少國債項目資金規(guī)模，為有效實施稅制改革騰出空間。 　　安體富：內外資兩稅合一，內資稅率降低，稅前扣除標準向外資靠攏，總體上要付出300億～500億左右的成本，加上出口退稅欠款清退3000億，增值稅改革1000億～1400億、農業(yè)稅減免600億，總體成本大概在5000億到5500億。對這些成本的消化可以分步實施，但不能拉得過長，可以控制在5年左右，對出口退稅欠款，我主張發(fā)專項國債支持。 　　汪義達：今年的農業(yè)稅收政策調整和增值稅轉型在東北老工業(yè)基地八大行業(yè)試點，對財政收入的影響在今年的預算中已作了相應安排，但隨著稅制改革的不斷深化，對財政收入的影響還可能會繼續(xù)顯現(xiàn)，所以稅制改革還是要穩(wěn)步向前推進。 　　《21世紀》：稅費改革，一方面需要財政成本的支付，另一方面還有賴于整個財政運行體制的改革，建立一種長效的公共財政體系，那么，這種體系的建立要從哪些方面著手呢？ 　　賈康：建立公共財政體制，就是要搞綜合預算——預算內、預算外由國庫集中收付，在制度層面保證全程監(jiān)督，追求整個社會公眾利益最大化。目前最大的問題是要解決分稅分級財政制度框架之下，怎么樣把分稅制往省以下貫徹，這是一篇大文章。總之，公共財政要形成規(guī)范的，理財民主化、科學化的公共選擇機制，這在中國是一個長期的、帶有挑戰(zhàn)性的建設。 　　高培勇：公共財政體制重要的是兩個方面，一個是收入，比如說收費制度的改革；另一個是支出，現(xiàn)在已經(jīng)啟動了預算管理體制改革；第三個層面就是管理層面，這個管理不僅僅涉及財政部門內部，而且還涉及到整個社會對財政收支運作的知情權、監(jiān)督權的行使。