胡鞍鋼：《政府工作報(bào)告》凸顯“以人為本”、“執(zhí)政為民”的新理念 　　新華社１６日全文播發(fā)了溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》。著名學(xué)者胡鞍鋼就此發(fā)表評(píng)論說(shuō)，本屆政府履職一年來(lái)所提交的首份“施政報(bào)告”，清晰地凸顯了“以人為本”的新發(fā)展觀和“執(zhí)政為民”的新政績(jī)觀。 　　“這標(biāo)志著中國(guó)政府的發(fā)展目標(biāo)從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，”胡鞍鋼向新華社記者說(shuō)，“這是一個(gè)重大的發(fā)展理念創(chuàng)新?！? 　　胡鞍鋼指出，１４日獲得人大代表高票通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，淡化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)（只有７％左右），而突出了“三農(nóng)”、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等一系列關(guān)涉民生的發(fā)展目標(biāo)。這說(shuō)明，本屆政府將更加務(wù)實(shí)、更加關(guān)注、更加貼近和更加實(shí)際地解決民生問(wèn)題。 　　他說(shuō)，報(bào)告也以罕見(jiàn)的大篇幅闡述政府改革，強(qiáng)調(diào)政府要“服務(wù)人民”，“接受人民監(jiān)督”，從而解決了長(zhǎng)期存在的政府“定位”問(wèn)題。 　　胡鞍鋼指出，“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)面臨的最大經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴(kuò)大是中國(guó)社會(huì)矛盾與挑戰(zhàn)之首。本屆政府工作的“重中之重”就是解決“三農(nóng)”問(wèn)題。 　　《政府工作報(bào)告》向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民傳遞了諸多利好消息，包括：穩(wěn)步推進(jìn)城市化，改進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道；５年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅；中央財(cái)政今年增加３００億元用于對(duì)“三農(nóng)”的投入；國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出１００億元直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民；明確提出到２００７年本屆政府任期滿時(shí)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及９年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲；承諾用３年時(shí)間建立覆蓋城鄉(xiāng)人口的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，等等。 　　“可以認(rèn)為這是新中國(guó)成立以來(lái)中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入額最大、投入項(xiàng)目最多的‘清單’，”胡鞍鋼說(shuō)，“這意味著政府對(duì)農(nóng)民將改‘取’為‘予’，即由索取農(nóng)業(yè)剩余改為向農(nóng)民人力資本投資?！? 　　胡鞍鋼說(shuō)，報(bào)告同時(shí)明確提出今年增加城鎮(zhèn)就業(yè)９００萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)５００萬(wàn)人，共計(jì)１４００萬(wàn)人的就業(yè)與再就業(yè)目標(biāo)，可謂是幾年來(lái)最大規(guī)模的創(chuàng)造就業(yè)目標(biāo)。這說(shuō)明，中國(guó)政府從追求“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向了以就業(yè)為中心的優(yōu)先目標(biāo)。 　　這位學(xué)者進(jìn)一步指出，報(bào)告還首次提出幫助貧困家庭解決就醫(yī)、看病、子女上學(xué)、住房、冬季取暖等大量民生問(wèn)題；提出要關(guān)心６０００萬(wàn)殘疾人就業(yè)問(wèn)題；承諾用３年時(shí)間基本解決農(nóng)民工工資問(wèn)題；明確表示確保人民安居樂(lè)業(yè)是政府應(yīng)盡的責(zé)任；更加強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型。 　　胡鞍鋼指出，《政府工作報(bào)告》專門將“加強(qiáng)政府自身建設(shè)”單列為一部分，是體例上的突破，更重要的是，真正解決了政府如何定位的問(wèn)題，這包括：政府與人民關(guān)系的定位，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中職能的定位，衡量政府政績(jī)觀的定位，政府重大決策的個(gè)人負(fù)責(zé)與集體決策的定位。 　　溫家寶總理在報(bào)告中明確提出：政府一切權(quán)力都來(lái)源于人民，各級(jí)政府要按照憲法規(guī)定接受人大的監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，同時(shí)要接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。胡鞍鋼指出，這一提法明確界定了人民與政府是“監(jiān)督”與“被監(jiān)督”的關(guān)系，政府官員不是人民的“父母官”，而是人民的“公仆”，是人民監(jiān)督的“對(duì)象”。 　　胡鞍鋼說(shuō)，本屆政府上任后即把建立科學(xué)民主決策機(jī)制作為重要工作。《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。 　　“這是對(duì)現(xiàn)行的行政首長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制的重大補(bǔ)充，”胡鞍鋼說(shuō)。他認(rèn)為，國(guó)務(wù)院實(shí)行重大決策由集體討論決定而不是由個(gè)人決定的作法是一項(xiàng)“重大制度創(chuàng)新”，可以防止和減少重大失誤，或在出現(xiàn)決策失誤時(shí)能夠及時(shí)調(diào)整。