新華社22日受權(quán)全文播發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》。 　　《意見》指出，實施西部大開發(fā)，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。四年來的實踐證明，黨中央、國務(wù)院的這一戰(zhàn)略決策是完全正確的，關(guān)于西部大開發(fā)的政策措施和重點任務(wù)是符合實際的。當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題?；A(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足、流失嚴(yán)重等。 　　《意見》提出了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的十條意見：扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收；繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎(chǔ)；進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極；大力加強科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；拓寬資金渠道，為西部大開發(fā)提供資金保障；加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)，為西部大開發(fā)提供有力的人才保障；加快法制建設(shè)步伐，加強對西部開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 　　以下是《意見》全文： 　　國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　實施西部大開發(fā)，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。四年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾奮發(fā)努力，西部大開發(fā)取得重要進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)明顯加強，科技教育加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開放取得新的突破，推動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)。對擴大國內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東西互動，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長，鞏固全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，作出了重要貢獻(xiàn)。實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，關(guān)于西部大開發(fā)的政策措施和重點任務(wù)是符合實際的。 　　實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題?；A(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足、流失嚴(yán)重等。解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。 　　黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。因此，要進(jìn)一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實施西部大開發(fā)作為一項重大任務(wù)列入重要議事日程，不斷改進(jìn)和加強對西部大開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。 　　繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點任務(wù)。堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷探索西部大開發(fā)的新路子。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。堅持一切從實際出發(fā)，積極進(jìn)取，量力而行，有重點、有步驟地解決關(guān)系西部開發(fā)全局的重大問題。堅持把西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結(jié)合起來，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。 　　進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，要總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，抓好以下重點工作。 　　一、扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收 　　生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是西部大開發(fā)的重要任務(wù)和切入點。加強西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，關(guān)系農(nóng)民當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)利益，關(guān)系全國能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要以統(tǒng)籌實現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和已墾草原退耕還草等生態(tài)建設(shè)工程。 　　退耕還林要搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點，加強協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，近期要重點做好鞏固成果的工作。優(yōu)先治理25度以上的陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地，特別是江河源頭及兩岸、湖泊水庫周圍的陡坡耕地。重點放在北方干旱半干旱土地沙化區(qū)、黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū)、南方巖溶石漠化集中區(qū)、長江中上游大江大湖周邊區(qū)、青藏高原江河源頭區(qū)和京津風(fēng)沙源區(qū)等區(qū)域。要加強天然草原的恢復(fù)、治理和基本草場建設(shè)，把退牧還草工程和逐步轉(zhuǎn)變牧民的生產(chǎn)生活方式結(jié)合起來。完善配套措施，創(chuàng)造條件，逐步從放牧、游牧轉(zhuǎn)為舍飼和輪牧相結(jié)合，大力開發(fā)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，不斷提高廣大牧民的生活水平和質(zhì)量。已墾草原要加快實施退耕還草。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)等工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。 　　認(rèn)真搞好“五個結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。繼續(xù)堅持省級人民政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌安排各項任務(wù)，確保各項政策措施真正落實到位，切實解決農(nóng)民增收和長遠(yuǎn)生計問題，保證退得下、還得上、能致富、不反彈。建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補償機制，鼓勵各類投資主體投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。 　　要從規(guī)劃入手加強環(huán)境保護(hù)工作，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，落實重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)任務(wù)，加強重大建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管，加強工業(yè)污染防治，加強城市污水、垃圾、大氣等環(huán)境綜合整治，加大礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與整治的力度。 　　二、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎(chǔ) 　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)西部開發(fā)全局。要從戰(zhàn)略高度著眼，注重科學(xué)布局。加強重大項目前期工作，條件成熟一批，開工一批。加大投入力度，保證工程質(zhì)量，重大工程要干一項，成一項。繼續(xù)集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目。堅持把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)放在首要位置，加快推行節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施，加強各類節(jié)水設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點流域綜合治理、水資源科學(xué)調(diào)配、水源涵養(yǎng)地保護(hù)。因地制宜地建設(shè)大中小型水利工程。有效防治水污染，促進(jìn)污水資源化，加強地下水資源勘查和監(jiān)測。以水資源的承受能力為前提，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，禁止在缺水地區(qū)上高耗水項目。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)節(jié)水型社會。繼續(xù)做好南水北調(diào)西線工程前期工作。加強綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。5年內(nèi)建成“五縱七橫”國道主干線西部路段，到2010年建成西部開發(fā)八條公路干線。加快跨區(qū)域鐵路通道建設(shè)。逐步完善以干線機場為中心、干線機場與支線機場相協(xié)調(diào)的航空網(wǎng)絡(luò)。加強內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善內(nèi)河通航條件。加強綜合能源體系建設(shè)，發(fā)揮西部地區(qū)作為全國石油天然氣生產(chǎn)和加工基地的作用，建設(shè)一批大型高產(chǎn)、高效、低排污煤炭生產(chǎn)基地。大力開發(fā)水電，合理配置火電，建立合理的西電東送電價機制，對水電的實際稅賦進(jìn)行合理調(diào)整，支持西部地區(qū)水電發(fā)展。加強信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建立電信普遍服務(wù)基金和郵政普遍服務(wù)補償機制，支持西部地區(qū)和其他地區(qū)農(nóng)村普及電信和郵政服務(wù)。繼續(xù)實施“西新”工程，進(jìn)一步擴大廣播電視覆蓋率。加強城市交通、供電、通信、給排水、環(huán)保、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強工程管理，建立重大項目的后評估制度。 　　三、進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件 　　加強西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快實現(xiàn)小康的重大舉措。要以增加農(nóng)民收入為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。支持一批龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工中心和市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 　　建成通縣油路，推進(jìn)縣際公路建設(shè)，逐步建設(shè)縣鄉(xiāng)公路。在國家給予適當(dāng)資金補助的基礎(chǔ)上，廣泛動員農(nóng)民和其他社會力量參與節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等小型公共工程建設(shè)。拓寬農(nóng)民參與公共工程建設(shè)、外出打工等增收渠道。繼續(xù)減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、國防或生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，國家給予重點支持，進(jìn)行集中連片開發(fā)。繼續(xù)開展“興邊富民”行動。 　　四、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 　　調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴大社會就業(yè)、改善人民生活的根本大計。要密切結(jié)合西部地區(qū)資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)外競爭，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整改造西部老工業(yè)基地結(jié)合起來，提高老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)實力和競爭能力。加強西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探，增加公益性調(diào)查評價的資金投入。嚴(yán)格整頓礦業(yè)秩序，對重要礦產(chǎn)資源實行強制性保護(hù)，提高資源綜合利用率，有序推進(jìn)礦業(yè)市場改革和開放，逐步將西部地區(qū)建設(shè)成為全國能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要因地制宜，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、效益為中心、先進(jìn)適用技術(shù)為支撐、保護(hù)環(huán)境為前提，切實防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格控制被淘汰的生產(chǎn)工藝、設(shè)備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。合理調(diào)整全國產(chǎn)業(yè)分工格局，支持西部地區(qū)具備基本條件的地方發(fā)展資源深加工項目，由國家投資或需要國家批準(zhǔn)的重點項目，只要西部地區(qū)有優(yōu)勢資源、有市場，優(yōu)先安排在西部地區(qū)。根據(jù)不同地區(qū)的特色和比較優(yōu)勢，加強跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)。 　　五、積極推進(jìn)重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極 　　貫徹以線串點、以點帶面的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)方針，依托水陸交通干線，重點發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。積極培育并形成西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點經(jīng)濟(jì)區(qū)域。制訂區(qū)域規(guī)劃，加大交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，逐步建成通江達(dá)海的骨干交通網(wǎng)絡(luò)、快速便捷的通信網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)要素集聚的城鎮(zhèn)體系。支持重點地帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，在項目布局、市場體系建設(shè)、信貸投入、利用國內(nèi)外資金等方面給予扶持和幫助。發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、交通、物流、金融、信息、技術(shù)和人才中心，帶動周圍地區(qū)和廣大農(nóng)村發(fā)展。對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，繼續(xù)提供財政貼息支持。 　　六、大力加強科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展 　　加強科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的重要任務(wù)。要加強科普工作，加大推廣先進(jìn)適用技術(shù)力度。加強西部地區(qū)科技能力及重點科研基地建設(shè)，提高西部開發(fā)重點任務(wù)的技術(shù)支撐水平。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，到2007年，西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。要完善教育經(jīng)費保障機制，加大中央財政和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持，新增財政收入用于支持農(nóng)村教育發(fā)展的部分向西部地區(qū)農(nóng)村傾斜，支持中小學(xué)校建設(shè)的中央財政專項資金繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。逐步對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除雜費、書本費，對寄宿生補助生活費。繼續(xù)加強教育對口支援工作。國家繼續(xù)在資金投入和政策措施上給予傾斜，支持西部地區(qū)高等教育發(fā)展。 　　大力支持西部地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。逐步建立和完善新型合作醫(yī)療制度、貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。加強重大傳染病和地方病的防治。加強人口和計劃生育工作，采取經(jīng)濟(jì)措施建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)加強西部地區(qū)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)，加強西部地區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作。 　　七、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 　　大力改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制作用，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才投入西部開發(fā)，是西部地區(qū)加快發(fā)展的根本性措施。要增強緊迫感，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以深化行政審批制度改革為突破口，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，依法規(guī)范行政和執(zhí)法行為，強化服務(wù)意識，提高行政效率。完善市場體系，規(guī)范市場秩序，打擊假冒偽劣等經(jīng)濟(jì)欺詐行為，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。積極推行公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力擴大社會就業(yè)，健全社會保障體系。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參股、兼并和重組國有企業(yè)。支持國有企業(yè)改革、改組、改造的各項政策措施向西部地區(qū)傾斜。落實社會治安綜合治理各項措施，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會局面。 　　加強西部與東部、中部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，建立市場化的跨地區(qū)企業(yè)協(xié)作機制，把東部、中部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢與西部地區(qū)的資源、市場和勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠互利，共同發(fā)展。加大東部地區(qū)和中央單位對口支援西部地區(qū)的工作力度。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴大對外開放，更好地利用外資加快發(fā)展。建立以企業(yè)為主體的對外招商引資新機制，提高招商引資實效，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點工程、重點地帶，吸引外來投資。逐步放寬西部地區(qū)保險、旅游、運輸?shù)确?wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制條件。采取有力措施推動西部地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全方位、多形式地擴大與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，努力開拓國際貿(mào)易和邊境貿(mào)易。 　　八、拓寬資金渠道，為西部大開發(fā)提供資金保障 　　建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，是持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的重要保障。要繼續(xù)保持用長期建設(shè)國債等中央建設(shè)性資金支持西部開發(fā)的投資力度，采取多種方式籌集西部開發(fā)專項資金。中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金繼續(xù)向西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制，采取多種方式鼓勵和引導(dǎo)社會資金和境外資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。拓寬西部開發(fā)間接和直接融資渠道。鼓勵各金融機構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權(quán)信托等多種方式，加大對西部地區(qū)的金融支持。加快商業(yè)銀行對西部地區(qū)國債配套貸款項目的評估審貸速度，提高貸款審核效率。支持國家政策性銀行擴大貸款規(guī)模，延長貸款期限，支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易。進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大農(nóng)村信用社改革力度，繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有生產(chǎn)能力、守信用的貧困農(nóng)戶盡快脫貧致富。加強扶貧貼息貸款管理，增加對西部地區(qū)信貸投入。積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券，支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票。修改、完善并適時出臺產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法，優(yōu)先在西部地區(qū)組織試點，支持西部地區(qū)以股權(quán)投資方式吸引內(nèi)外資。提高西部地區(qū)利用國際組織和外國政府贈款及國外優(yōu)惠貸款的比例。 　　九、加強西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)，為西部大開發(fā)提供有力的人才保障 　　西部大開發(fā)，關(guān)鍵在人才，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和高層次專業(yè)人才。要貫徹人才強國戰(zhàn)略，認(rèn)真實施《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。落實干部交流和人才培訓(xùn)任務(wù)，促進(jìn)西部地區(qū)黨政人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。加大干部的交流力度，通過調(diào)動任職、掛職鍛煉、對口支援等多種方式，每年選派相當(dāng)數(shù)量和相應(yīng)級別的干部到西部地區(qū)縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子中工作，適當(dāng)延長西部地區(qū)縣級以上干部到東部地區(qū)、中央和國家機關(guān)單位掛職鍛煉期限。逐步完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。建立科技、教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才定期到西部地區(qū)農(nóng)村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地區(qū)留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓勵各類人才及大中專畢業(yè)生到西部地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。把組織選派與發(fā)揮人才市場的作用結(jié)合起來，盡快建立起人才開發(fā)新機制。以就業(yè)和再就業(yè)為導(dǎo)向，依托西部地區(qū)現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源，充分利用東部地區(qū)職業(yè)教育資源，加強西部地區(qū)各類適用人才和勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)。組織和協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門多渠道地為西部大開發(fā)提供智力服務(wù)和人才支持。對于西部地區(qū)人才培訓(xùn)給予資金補助，加強西部地區(qū)人才開發(fā)的國際合作。 　　十、加快法制建設(shè)步伐，加強對西部開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　加強西部大開發(fā)的法制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的基本保障。要借鑒世界發(fā)達(dá)國家開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國西部開發(fā)的實踐，本著注重實效、突出重點、逐步完善的原則，加快西部開發(fā)法制建設(shè)步伐，為西部大開發(fā)提供法律保障。抓緊起草《西部開發(fā)促進(jìn)法》和《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，逐步建立和完善西部開發(fā)法律法規(guī)體系。西部地區(qū)各級人民政府公務(wù)人員要提高法制意識，確保法律法規(guī)的有效實施，樹立誠信政府形象，為推進(jìn)西部大開發(fā)打造良好的法制環(huán)境。 　　加強對西部開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。要建立專家咨詢制度，提高科學(xué)、民主決策水平。各地區(qū)、各部門要加強和穩(wěn)定西部開發(fā)工作機構(gòu)和人員。要進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，加強對西部開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把實施西部大開發(fā)納入重要議事日程，放在突出位置，加大貫徹實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作力度，研究制定推進(jìn)西部開發(fā)的具體政策措施。西部地區(qū)要認(rèn)真落實中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策、指導(dǎo)方針和各項重點任務(wù)，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，創(chuàng)造性地開展工作。東部和中部地區(qū)要繼續(xù)積極支持和參與西部大開發(fā)。國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強與各地區(qū)、各部門的聯(lián)系和溝通，健全西部開發(fā)工作機制，加強調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，對重大問題提出政策建議，協(xié)調(diào)解決西部開發(fā)中遇到的各種問題。各方面要共同努力，團(tuán)結(jié)奮斗，堅持不懈地把西部大開發(fā)扎實向前推進(jìn)。 　　二00四年三月十一日(完)