全國人大代表、浙江寧波滕頭集團(tuán)有限公司董事長傅企平等代表在不久前召開的兩會上提出當(dāng)前電力供應(yīng)緊張、影響了一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就此問題，記者近日采訪了國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶。 張國寶說，從2002年6月起，我國電力需求快速增長，陸續(xù)有些地區(qū)拉閘限電。到去年底，全國21個省份電力供需形勢緊張，其中7個省份的情況比較嚴(yán)重。今年缺電形勢可能更加嚴(yán)峻?？傮w看，造成這次電力供應(yīng)緊張的主要原因是經(jīng)濟(jì)快速增長、人民生活水平提高，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展。另外，這幾年國債投資對全國近2000個縣進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價，200多個城市城網(wǎng)改造，釋放了城鄉(xiāng)用電能量。當(dāng)然，還有季節(jié)、氣候等原因。 國家有關(guān)部門采取了一系列措施緩解電力緊張局面，滿足企業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電需求。比如，加強(qiáng)調(diào)度，調(diào)節(jié)地區(qū)間電能余缺；在用戶方面加強(qiáng)管理和調(diào)節(jié)，進(jìn)行錯峰用電；實行峰谷電價，用電低谷時降低電價，鼓勵用電，用電高峰時調(diào)高電價，提醒企業(yè)避讓高峰用電期。這其中最重要的措施當(dāng)然是加快電力建設(shè)。 據(jù)張國寶介紹，近年來國家有關(guān)部門一直沒有停止新建電廠的審批工作。1998年，電廠開工建設(shè)1021萬千瓦，1999年和2000年又分別開工600萬千瓦左右。到2001年，全國電廠開工建設(shè)已達(dá)2100多萬千瓦。從2002年6月到今年3月，全國已有20多個月裝機(jī)容量增長超過15％，今年1至2月同比再增長22％。目前，全國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)3.85億千瓦，在建電力項目1.3億千瓦。此外，已批過項目建議書的8000多萬千瓦，批過可行性報告的1000多萬千瓦。隨著新建電廠項目的相繼投產(chǎn)，估計到2006年，全國電力供應(yīng)緊張局面將得到根本好轉(zhuǎn)。 據(jù)張國寶介紹，在發(fā)電項目建設(shè)上不存在禁止民營資本和外資進(jìn)入的限制性政策。事實上，改革開放初，外資就可到中國辦電廠。特別是這幾年，民營資本投資實力增強(qiáng)，投資能源傾向越來越明顯。廣西來賓電廠、山東日照電廠、河北邯峰電廠等都有外資參與。民營企業(yè)進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域的也很多。比如華睿公司，盡管它目前的規(guī)模還不能和其它大公司相比，但發(fā)展勢頭很快。 張國寶說，電力供應(yīng)緊張再次提醒我們要進(jìn)一步加快電力體制改革。去年，電力體制改革在廠網(wǎng)分開、主輔分離等方面取得一些新進(jìn)展。但是，目前改革的任務(wù)還很重，還有許多矛盾和問題需要解決。比如說廠網(wǎng)矛盾。電廠希望能夠公平地參與競爭；但因為電網(wǎng)公司自己有一定的備用容量可以發(fā)電，電廠擔(dān)心電網(wǎng)會保護(hù)自己的利益，在調(diào)度上不讓發(fā)電企業(yè)的電上網(wǎng)；同時也認(rèn)為電網(wǎng)公司過網(wǎng)費(fèi)太高。反過來，電網(wǎng)公司也擔(dān)心如果更多利益向發(fā)電公司傾斜，電網(wǎng)公司的收益會相對減少，不利于擴(kuò)大建設(shè)。 再比如說煤電矛盾。煤炭生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為煤價過低，應(yīng)該漲價。而電廠卻抱怨煤漲價后電價沒有上漲。為此，今年初國家調(diào)整了電價——火電漲價；水電和核電的價格沒有變動。這次價格調(diào)整不涉及居民用電和農(nóng)業(yè)用電。如果涉及居民生活用電價格變動，肯定會在事先舉行價格聽證會。