今年2月，寧波自1998年以來首次出現(xiàn)單月貿(mào)易逆差。當月全市出口7.14億美元，低于進口31萬美元。出口比去年12月少了近一半，是20個月來出口絕對額最低的月份；僅比去年同期增長15.9%，增幅是23個月來最低；對比全國的39.5%、全省32.88%的增速大為失色。 　　這一切都一掃寧波出口增幅連續(xù)5年高于全國、連續(xù)21個月高于全省水平的“出口健將”形象。同時，全國1、2月份累計貿(mào)易逆差達79億美元。對此，海關(guān)總署一位副署長坦言，全國在一兩個月內(nèi)出現(xiàn)這么高的貿(mào)易逆差額，是近10年來的第一次。 　　寧波外經(jīng)貿(mào)局俞丹華副局長認為，出現(xiàn)貿(mào)易逆差“最大的原因是政策”，政策不僅導致政府積極性下降，口岸城市收購外地產(chǎn)品的積極性下降，也“導致企業(yè)積極性下降”。 　　冷落了一般貿(mào)易 　　“出口退稅的效應(yīng)還沒有顯示出來，要到今年下半年至少是4月份以后才能看出影響?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長隆國強這樣對記者說，因為“企業(yè)現(xiàn)有的合同是以前簽的，而且地方超額分擔的部分還沒有開始退，還沒到掏錢的時候”。 　　可是，出口退稅的“冰山”一角已然顯露。出口退稅最深遠的影響無疑是動搖了地方政府對出口的支持態(tài)度。 　　“政府也是有功利的，政府太功利是不對的，但是一點沒有功利，不講成本也是不好。”寧波太平鳥集團執(zhí)行副總裁車小方實話實說。 　　以2003年寧波139.41億元的地方財政一般預(yù)算收入為參照，25%的出口退稅對寧波地方政府來說可是一個不得不考慮的大數(shù)目。以去年數(shù)字計，寧波應(yīng)退(免)稅款已將近159億元。 　　根據(jù)寧波最近公布的一份外經(jīng)貿(mào)簡報，寧波一些地區(qū)政府的財政考慮衍生了“發(fā)展出口吃虧”的想法，大多對出口持不支持態(tài)度，各市(縣)、區(qū)外貿(mào)扶持政策“出臺慢、力度小、操作手續(xù)更復雜”。 　　在某市外經(jīng)貿(mào)局向上級政府提出的14條外貿(mào)支持政策中，11條被砍掉，3條擱淺，無一“善終”。而更多的地區(qū)則是未出臺政策，奉化市甚至已明確沒有政策。而寧波科技園區(qū)一位人士也委婉地表示今年沒有政策支持外貿(mào)公司，而今后還會不會有，“要看企業(yè)將來的發(fā)展了”。 　　鄞州區(qū)雖說是今年不多幾個已經(jīng)出臺支持政策的區(qū)、市，但是由于將政策集中于加工貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品，卻冷落了自己的外貿(mào)支柱——一般貿(mào)易。但是，2003年寧波一般貿(mào)易比重高達81.87%，去年寧波人引以為傲的以120億出口創(chuàng)造50億外貿(mào)順差的成就中，96億一般貿(mào)易的“功勛”是決定性的。 　　據(jù)俞丹華介紹，今年全國許多地方政府外貿(mào)支持政策的特點也是大力扶持加工貿(mào)易，可是“有些地方加工貿(mào)易猛增，把出口數(shù)字拉上去了，可能夠帶來多少外匯順差呢？” 　　此外另一個結(jié)構(gòu)性影響是寧波公司多為收購生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品再出口，外地產(chǎn)品在寧波出口中的比例已占到45%。 　　生產(chǎn)地政府向生產(chǎn)企業(yè)征稅，卻由產(chǎn)品出口城市為其承擔25%的出口退稅，這在口岸城市看來顯然是不劃算的。故而寧波各縣(市)、區(qū)對外貿(mào)公司的制約性措施也逐漸增加。 　　有業(yè)內(nèi)人士明言“現(xiàn)在到(寧波)一些地方辦外貿(mào)公司已不受歡迎了”，各地均已暫緩甚至停止受理審批流通型外貿(mào)企業(yè)工作。寧波政府所在的海曙區(qū)由于占據(jù)了市中心的優(yōu)越位置長期以來是外貿(mào)公司的聚集地，目前積壓未批的外貿(mào)公司已經(jīng)將近30家。北侖區(qū)外經(jīng)貿(mào)局官員也在電話中表明“我們現(xiàn)在不批(外貿(mào)公司)了，”而持續(xù)的時間“現(xiàn)在還說不好”。 　　當?shù)匾患彝赓Q(mào)公司負責人則向記者反映還曾接到過當?shù)卣ㄟ^內(nèi)部開會、打招呼等形式傳遞的信息，“要求限制出口額度”，而收到消息的企業(yè)“不在少數(shù)”。 　　俞丹華認為問題的根源是新的退稅政策使得“外貿(mào)流通機制好的出口地為出口做出了貢獻但卻不堪退稅的重負”。不只是寧波減速，大連、深圳、青島等口岸城市的出口增幅都在減少。俞建議“加快征退稅制改革，就是形成誰征(稅)誰退的機制，不能說人家征稅卻讓出口口岸退”。他同時表示寧波“千軍萬馬”的外貿(mào)戰(zhàn)略不會改變，政府會進一步采取有效措施支持各類企業(yè)獲權(quán)用權(quán)，禁止人為阻礙獲權(quán)企業(yè)的審批，禁止人為限制外貿(mào)出口規(guī)模的擴大。 　　加工貿(mào)易瓶頸 　　寧波的出口具有“一般貿(mào)易比重高、外貿(mào)公司比重高、紡織服裝和一般機電產(chǎn)品比重高”的特點，出口的“三高”特點使得全國平均下調(diào)3%的出口退稅率在寧波變成了下調(diào)3.5%。 　　在寧波的中小型貿(mào)易公司中有相當一批是依靠出口退稅和補貼為利潤來源，車小方說，這些企業(yè)“除去一美元幾分錢的補貼(和退稅)以外利潤空間非常小”。而現(xiàn)在地方承擔25%的出口退稅，導致“原來的一些貼息補貼，今年已經(jīng)不補了，因為新的退稅政策調(diào)整后地方壓力很大”。然而，補貼的取消是利于公平競爭、符合WTO規(guī)則的必然。 　　“產(chǎn)生貿(mào)易逆差的另一短期因素是近年來原材料的漲價?！鄙虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院一位副院長在向記者分析全國2月貿(mào)易大逆差的原因時這樣說。 　　中國的原料、能源進口暗合國際貿(mào)易理論中的大國模型(標準是進出口量在國際市場的份額，并非指國家大小)。近年國內(nèi)需求的增大使得國內(nèi)資源供給量不相稱，于是對國外進口的需求就越來越大，而與貿(mào)易小國進口量小、不影響國際市場價格不同，中國作為進口大國，需求量的增加也助長了進口價格的上漲。 　　“我們生產(chǎn)的小家電中，鋼材和塑料占成本的35%，全年由于原材料漲價將損失3300萬元?！睂幉ㄓ嘁ξ髂矩撠熑苏f。 　　占寧波出口75%以上的機電、紡織服裝產(chǎn)品所需原材料中，鋼材價格自2002年8月以來已上漲70%至90%，塑料價格漲幅達40%以上，紡織原料漲幅也很高。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，前兩個月寧波工業(yè)原材料采購價格同比上漲15.33%，工業(yè)品出廠價格則上升3.91%?！皩幉ㄖ圃臁痹趪H市場的開疆拓土中得心應(yīng)手的武器就是成本低廉，而這一優(yōu)勢的弱化勢必會影響到其尚未成功轉(zhuǎn)型制造業(yè)的國際競爭力。