糧食和棉花的出口商們好不焦急。連續(xù)多月，國(guó)外的玉米需求量大增，價(jià)格像搭了天梯一樣地漲，但國(guó)內(nèi)的玉米卻出不去，因?yàn)槌隹谏虃兡貌坏脚漕~——有關(guān)部門(mén)可能擔(dān)心國(guó)內(nèi)糧食安全，而大大收緊出口。糧棉出口到了內(nèi)外交困的時(shí)刻。 3月28日，韓國(guó)財(cái)政部公布了2004年度增加430萬(wàn)噸玉米進(jìn)口計(jì)劃的消息，而日本也有1600萬(wàn)噸的玉米進(jìn)口規(guī)模。此時(shí)國(guó)際市場(chǎng)的玉米價(jià)格已經(jīng)一路上揚(yáng)并且站穩(wěn)在每噸185美元的高價(jià)上。目前，美國(guó)玉米出口韓國(guó)的到岸價(jià)達(dá)到了每噸210美元，比去年同期上漲了100％。 但據(jù)業(yè)內(nèi)的估計(jì)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)享有玉米出口權(quán)的兩大糧食集團(tuán)——中國(guó)糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司和吉林糧食集團(tuán)，2004年度至今各自只拿到了不足100萬(wàn)噸的出口配額。由于國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，目前，兩大集團(tuán)上半年的計(jì)劃已經(jīng)用得所剩無(wú)幾。有關(guān)人士認(rèn)為，“（糧食貿(mào)易）國(guó)際市場(chǎng)價(jià)低的時(shí)候沒(méi)錢(qián)賺，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)高的時(shí)候還是賺不到錢(qián)。這也不只是玉米一個(gè)品種的問(wèn)題。在糧棉貿(mào)易里，類似的遭遇一直沒(méi)斷過(guò)，有時(shí)候，甚至還給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)逆向調(diào)控的結(jié)果。” 我們的糧棉外貿(mào)到底怎么了？ 業(yè)內(nèi)人士介紹，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)往往是在每年的2、3月份之前，制定全年玉米出口計(jì)劃。此時(shí)新玉米尚未播種，主要依據(jù)對(duì)去年剛剛收獲的玉米產(chǎn)量做判斷。 這往往會(huì)失策。有關(guān)部門(mén)在2002年年底估計(jì)我國(guó)玉米產(chǎn)量達(dá)到1.35億噸，年需求為1.3億噸，2003年年初，有關(guān)部門(mén)確定了繼續(xù)執(zhí)行“促銷瀉庫(kù)”、積極出口的政策，玉米蜂擁而出。但到了下半年，價(jià)格開(kāi)始發(fā)出新的信號(hào)。2003年5月，美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布了報(bào)告，稱全球2003／04年度全球粗糧期末庫(kù)存量連續(xù)5年下降，是20年來(lái)最低的，同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格攀升。但這些信息，并沒(méi)有改變國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)年初計(jì)劃執(zhí)行到年尾的習(xí)慣。2003年中國(guó)實(shí)際共出口玉米1639萬(wàn)噸，較2002年的1167.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了40.4％，較2001年的600萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了273％。而12月份單月玉米出口量高達(dá)328萬(wàn)噸，還創(chuàng)下了有史以來(lái)的單月最高值。出口商也惟恐出得太少。一位糧食界的人士說(shuō)，由于擔(dān)心到財(cái)政支持將要變化——2004年出口退稅的調(diào)整，出口商便趕在2003年年底之前大量出口。 但是，2004年，有關(guān)部門(mén)做出了對(duì)玉米限制出口的部署。相比去年1639萬(wàn)噸的出口量，今年可知的出口計(jì)劃目前僅有幾百萬(wàn)噸。巨大的市場(chǎng)利益之下，當(dāng)前，按照有關(guān)計(jì)劃，國(guó)內(nèi)玉米出口卻被剎住了。在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走低的時(shí)候，中國(guó)玉米出口占據(jù)了韓國(guó)市場(chǎng)80％的份額。而國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格高漲的時(shí)候，中國(guó)退回過(guò)去10％－20％的份額，美國(guó)玉米進(jìn)入韓國(guó)，占據(jù)中國(guó)退出的市場(chǎng)。有關(guān)人士認(rèn)為，我國(guó)往往在年初就一次性發(fā)放全年玉米出口計(jì)劃，這意味著，如果當(dāng)年產(chǎn)量低于預(yù)期，或者如果對(duì)上年玉米產(chǎn)量的預(yù)測(cè)出現(xiàn)一些偏差，就可能造成“計(jì)劃趕不上變化”，造成當(dāng)年的出口和國(guó)內(nèi)供應(yīng)形勢(shì)脫節(jié)。 棉花的進(jìn)口也陷入同樣困境。2003年，國(guó)內(nèi)棉花受災(zāi)減產(chǎn)，而紡織企業(yè)仍然保持了相當(dāng)增長(zhǎng)，棉花供需出現(xiàn)矛盾?！俺孕赂吡?，見(jiàn)新（棉）花”，9月新棉上市前后，價(jià)格上就體現(xiàn)了這一矛盾，市場(chǎng)出現(xiàn)搶購(gòu)的情況?！叭绻髽I(yè)當(dāng)時(shí)手上有足夠的進(jìn)口配額，可能就不會(huì)有10月的集體式恐慌?！笔袌?chǎng)人士說(shuō)。 資深人士稱，如果由于國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的滯后、不真實(shí)的庫(kù)存數(shù)字等因素，導(dǎo)致有關(guān)部門(mén)及輔助決策部門(mén)的判斷失誤，就應(yīng)該還市場(chǎng)自我發(fā)現(xiàn)價(jià)格、反映供求以及企業(yè)自發(fā)調(diào)節(jié)的機(jī)會(huì)，讓國(guó)內(nèi)的糧棉外貿(mào)走向市場(chǎng)機(jī)制下的良性循環(huán)。 今年，中央一號(hào)文件全面放開(kāi)了國(guó)內(nèi)糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng)。有關(guān)人士表示，在內(nèi)貿(mào)體制向前邁出了歷史性的一步后，糧棉外貿(mào)體制的市場(chǎng)化改革，如果不能及早開(kāi)展，可能還會(huì)累及內(nèi)貿(mào)改革的成果