繼新西蘭14日承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，從而使“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題”在發(fā)達(dá)國(guó)家中實(shí)現(xiàn)了“零”的突破后，16日，歐盟委員會(huì)主席普羅迪在上海關(guān)于“歐盟將于今年6月對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有個(gè)初步判斷”的一番講話，再次引起了各界對(duì)“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的濃厚興趣。究竟是什么使“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題牽動(dòng)了那么多中國(guó)人的心？像歐盟這樣的世界經(jīng)濟(jì)巨頭到底何時(shí)能夠承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位？連日來(lái)，記者對(duì)歐盟官員以及有關(guān)專家進(jìn)行了追蹤采訪。 　 “地位”問(wèn)題讓企業(yè)受損 　 中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上的爭(zhēng)論由來(lái)已久。盡管中國(guó)在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所取得了有目共睹的巨大成就，但歐盟、美國(guó)等世界經(jīng)濟(jì)巨頭一直未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。 　 1998年，歐盟對(duì)華貿(mào)易政策開始出現(xiàn)一些變化，它宣布將中國(guó)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單中取消，但仍將中國(guó)視為“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，從而允許中國(guó)企業(yè)在個(gè)案中“抗辯”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“逐個(gè)”獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。實(shí)際上，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位仍未被歐盟認(rèn)可。 　 由于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位未獲歐盟承認(rèn)，因此，歐盟在判定中國(guó)商品是否以低于成本價(jià)在其境內(nèi)傾銷時(shí)，不是以某類產(chǎn)品在中國(guó)國(guó)內(nèi)的價(jià)格為參照，而是要以其他類似國(guó)家的同類產(chǎn)品價(jià)格為參照。由于選取的“第三國(guó)”與中國(guó)具體情況之間存在很大的不可比性，歐盟在對(duì)中國(guó)的“反傾銷”調(diào)查中具有較大的隨意性和不公平性。這大大影響了中國(guó)公司在應(yīng)付反傾銷指控時(shí)的自衛(wèi)能力。 　 舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：中國(guó)彩電在1993年之前年出口歐盟100萬(wàn)臺(tái)以上，但1993年歐盟開始對(duì)中國(guó)彩電進(jìn)行“反傾銷調(diào)查”，在調(diào)查過(guò)程中歐盟選取的“參照國(guó)”是新加坡，而新加坡的勞動(dòng)力成本是中國(guó)的20倍以上。在“不公平”的參照之下，中國(guó)彩電被判定為“傾銷”。幾年之后，中國(guó)彩電在歐盟的市場(chǎng)份額喪失殆盡。專家指出，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題成了中國(guó)企業(yè)應(yīng)付反傾銷指控的“攔路虎”。 　 近年來(lái)中歐貿(mào)易關(guān)系迅速拉近。目前，中歐貿(mào)易總額已經(jīng)超過(guò)1000億歐元，歐盟已成為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。今年5月1日擴(kuò)為25國(guó)之后，歐盟將躍升為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。但與此同時(shí)，中國(guó)也成為歐盟反傾銷的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)字，自1979年我國(guó)遭遇第一起反傾銷案以來(lái)，至今歐盟對(duì)華共提起近百起反傾銷調(diào)查，對(duì)華產(chǎn)品立案總數(shù)僅次于美國(guó)位列第二，影響我國(guó)出口金額約40多億美元，涉案產(chǎn)品基本涵蓋對(duì)歐出口的所有領(lǐng)域。 　 “地位”問(wèn)題何時(shí)解決 　 歐盟委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易委員拉米在接受本報(bào)記者專訪時(shí)說(shuō)：“歐盟委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易總司目前正在技術(shù)層面對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面分析和評(píng)估。不過(guò)，首先要指出的一點(diǎn)是，目前還只是停留在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的評(píng)估，還沒(méi)有把這個(gè)議題提升到政治、外交層面?！? 　 拉米的首席發(fā)言人岡薩雷斯女士向記者透露，對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的訴求，歐盟曾于去年向中方索要“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)文件”。去年底，中方向歐盟提供了文件的第一稿。歐盟在對(duì)該材料進(jìn)行審議評(píng)估之后，再次向中方提出了“一長(zhǎng)串”問(wèn)題清單，要求中國(guó)對(duì)此作出陳述。岡薩雷斯女士說(shuō)，兩個(gè)星期前，歐盟接到了中方發(fā)過(guò)來(lái)的答復(fù)，這份文件“非常之厚”。歐盟作出的最終決定將以此文件為基礎(chǔ)。 　 歐盟是否會(huì)如普羅迪所說(shuō)，在6月30日以前宣布決定？這個(gè)決定是肯定的還是否定的？歐盟官員對(duì)此不愿明確回答。不過(guò)，拉米本人對(duì)記者強(qiáng)調(diào)說(shuō)，如果經(jīng)審議，認(rèn)定中國(guó)確實(shí)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，歐盟委員會(huì)將對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作出一個(gè)最初的肯定判斷，然后再把這一結(jié)果提交歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，從而使歐盟在對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的過(guò)程中，適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)程序。 　 他說(shuō)：“歐盟在對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況的技術(shù)分析中，要考察的因素有國(guó)有行業(yè)的規(guī)模、國(guó)家行政手段介入市場(chǎng)的狀況等等。這里面最重要的問(wèn)題是，歐盟要審查在金融信貸及保險(xiǎn)領(lǐng)域中受國(guó)家干預(yù)的程度。另外，歐盟還要審查中國(guó)是否謹(jǐn)遵產(chǎn)品成本和價(jià)格由市場(chǎng)決定的規(guī)則，只有滿足了上述條件，歐盟才能令人信服地向各成員國(guó)表態(tài)：好了！中國(guó)應(yīng)該獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位?！? 　 中歐貿(mào)易專家告訴記者，按照歐盟委員會(huì)的程序，6月30日只是歐盟審議中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“第一階段”的時(shí)限。在這個(gè)階段里，歐盟委員會(huì)將完成“技術(shù)評(píng)估”，在技術(shù)層面作一個(gè)“初步”的結(jié)論，但這一結(jié)論“并沒(méi)有上升到?jīng)Q策過(guò)程”，因?yàn)闅W盟委員會(huì)并不能代表歐盟理事會(huì)。 　 不過(guò)，這位專家也認(rèn)為，雖然當(dāng)拉米代表歐盟委員會(huì)宣布這一“技術(shù)結(jié)論”時(shí)并不能代表歐盟理事會(huì)的決議，但他宣布結(jié)論前應(yīng)該兼顧到歐盟成員國(guó)的利益、歐盟行業(yè)利益以及歐盟官方的意見。因此這一結(jié)論會(huì)比較準(zhǔn)確地反映歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的“基調(diào)”。 　 解決問(wèn)題障礙重重 　 雖然歐盟委員會(huì)作結(jié)論有了一個(gè)時(shí)限，與“解除對(duì)華軍售禁令”一樣，歐盟要最終承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”仍然面臨很多障礙。 　 歐盟一位不愿透露姓名的專家說(shuō)，從技術(shù)角度看，首先面臨的一個(gè)問(wèn)題就是，歐盟認(rèn)為中國(guó)一些商品的生產(chǎn)和價(jià)格有較為嚴(yán)重的政府干預(yù)現(xiàn)象，比如一些資源類商品。其次，政府對(duì)很多由于經(jīng)營(yíng)不善而無(wú)法償還銀行貸款的大型企業(yè)變相扶持，通過(guò)政令“非市場(chǎng)”地免掉了它們所負(fù)的債務(wù)。第三，從1998年歐盟開始對(duì)中國(guó)企業(yè)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況”逐個(gè)審核到現(xiàn)在，仍然只有50％左右的企業(yè)被認(rèn)為“符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求”。這些對(duì)中國(guó)整體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有不小的影響。 　 他說(shuō)，從決策層面講，歐盟在此問(wèn)題上的決策面臨著來(lái)自產(chǎn)業(yè)界和成員國(guó)的雙重壓力。在國(guó)際貿(mào)易中，由于關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘受到很大程度的限制，因此各國(guó)不得不尋求其他更為有效的“保護(hù)”措施，“反傾銷”就是一種被世界貿(mào)易組織認(rèn)可的變相保護(hù)措施。在這種情況下，如果歐盟承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，將意味著中國(guó)對(duì)“反傾銷”的應(yīng)付能力大大增強(qiáng)，也意味著歐盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差可能會(huì)有所增加。 　 目前，歐盟對(duì)華的貿(mào)易赤字已達(dá)到550億歐元，如果繼續(xù)增加，來(lái)自歐盟產(chǎn)業(yè)界和成員國(guó)的壓力必定會(huì)增強(qiáng)。 　 分析人士指出，政治因素也是影響歐盟決策的因素之一。最為顯著的一個(gè)例子就是俄羅斯。雖然許多人認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于俄羅斯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也好于俄羅斯，而且俄羅斯甚至不是世貿(mào)組織成員，但歐盟卻于2002年正式承認(rèn)了俄羅斯的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。 　 “地位認(rèn)可”意義重大 　 這位中歐貿(mào)易專家認(rèn)為，歐盟“認(rèn)可”中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)中國(guó)的積極意義可以從兩個(gè)方面來(lái)看。首先，從宏觀角度來(lái)講，歐盟作為世界最為重要的經(jīng)濟(jì)巨頭之一，其承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)美國(guó)等其他國(guó)家有非常重要的示范作用。這意味著，中國(guó)20多年來(lái)的改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就獲得了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的承認(rèn)。這已經(jīng)不僅僅是貿(mào)易領(lǐng)域的問(wèn)題，而且對(duì)國(guó)際政治和中國(guó)的國(guó)際形象也大有裨益。其次，從技術(shù)層面來(lái)講，獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將有利于中國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。它意味著歐盟對(duì)中國(guó)商品的成本計(jì)算更加準(zhǔn)確，對(duì)中國(guó)企業(yè)的“傾銷”調(diào)查更加“透明、可操作和公平”，中國(guó)企業(yè)的自衛(wèi)能力因此得到加強(qiáng)，由此帶動(dòng)中歐貿(mào)易的健康發(fā)展。