國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組有關(guān)專(zhuān)家近日發(fā)表文章，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和問(wèn)題作了分析，預(yù)期了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)宏觀調(diào)控如何統(tǒng)籌兼顧提出了建議。 　　一、分析：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和問(wèn)題 　　今年一季度，投資增速大幅攀升，物價(jià)水平提高，煤電油運(yùn)進(jìn)一步趨緊，糧食庫(kù)存下降，增產(chǎn)前景存在不確定性。除上述情況以外，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有出現(xiàn)超常變化。 　　(一)投資增長(zhǎng)迅猛，需要密切關(guān)注。今年一季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)43%，增幅提高15.2個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示的這種高速增長(zhǎng)有一些不可比因素：一是因閏年因素，2月份多一天，使投資工作量增加；二是去年冬天偏暖，一些大的工程基本沒(méi)有停工；今年春節(jié)提前，民工返城較早，有利于安排施工。此外，一季度固定資產(chǎn)投資總量一般僅占全年的十分之一強(qiáng)，投資數(shù)量的較小變動(dòng)，就會(huì)引起投資增長(zhǎng)率的較大變化。盡管有這些客觀因素，目前投資增速仍然是偏快的。從過(guò)去的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)看，政策都有一定的時(shí)間滯后性，去年下半年以來(lái)陸續(xù)采取的一系列調(diào)控措施，其效果還將逐步釋放。因此，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注上半年的投資增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)，尤其要深入分析影響投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的積極因素和消極因素。 　　(二)貨幣信貸供給的增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。今年一季度，我國(guó)金融運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)，貨幣信貸增速小幅回升。貨幣供給(M2)增速19.1%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增速20.7%，僅分別高于2003年同期增速0.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)，而低于2003年下半年的增速。今年1月份M2同比增長(zhǎng)18.1%，連續(xù)3個(gè)月減速；人民幣貸款增長(zhǎng)20.1%，增幅連續(xù)5個(gè)月放慢。2月份出現(xiàn)回升，但是回升幅度并不大，3月份重新趨穩(wěn)。貨幣信貸增長(zhǎng)過(guò)猛的勢(shì)頭基本得到抑制，但貨幣信貸回升態(tài)勢(shì)依然值得關(guān)注。 　　(三)部分糧食品種和局部地區(qū)出現(xiàn)供求偏緊，但不會(huì)全面緊張，糧價(jià)將穩(wěn)中略升。當(dāng)前糧食形勢(shì)具有以下特點(diǎn)：1.糧食價(jià)格上漲屬于恢復(fù)性的，尚在合理范圍之內(nèi)，繼續(xù)上漲仍有一定空間，但漲幅不會(huì)很大。2003年10月至2004年3月國(guó)內(nèi)小麥、玉米和稻米價(jià)格擺脫多年低迷狀態(tài)，總體漲幅在40%－60%。主要原因是國(guó)內(nèi)庫(kù)存大幅下降，部分地區(qū)供求不平衡并迅速蔓延。預(yù)計(jì)糧價(jià)將保持穩(wěn)中略升的態(tài)勢(shì)。一方面，夏糧受氣候影響可能略有減產(chǎn)，市場(chǎng)糧價(jià)上漲的心理預(yù)期趨強(qiáng)，進(jìn)口糧食仍比國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格高30%－40%，增加糧食進(jìn)口將會(huì)推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲。另一方面，目前市場(chǎng)糧價(jià)已回升到歷史最高水平，政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力比較強(qiáng)。最近關(guān)于提高糧食生產(chǎn)能力的一系列政策，有利于糧食增產(chǎn)，有效抑制囤積行為，穩(wěn)定糧價(jià)。2.糧食供求偏緊主要發(fā)生在銷(xiāo)區(qū)和口糧上。一是由于我國(guó)糧食庫(kù)存布局不合理。黑龍江、吉林和河南三省的庫(kù)存占全國(guó)總庫(kù)存的1／3，中央籌備糧70%以上存在主產(chǎn)區(qū)。如果運(yùn)力跟不上，就有可能造成供給緊張。二是由于作為口糧的小麥和稻谷，產(chǎn)量和庫(kù)存下降較快。小麥的庫(kù)存消費(fèi)比已由2001年3月底的74%降到不足30%，稻谷庫(kù)存消費(fèi)比由2002年的36%降到28%，2004年預(yù)計(jì)會(huì)降到20%。我國(guó)糧食漲價(jià)一般都是從口糧品種漲起的，供給保障程度較差，必須高度重視。 　　(四)煤電油運(yùn)的緊張將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，但缺口持續(xù)擴(kuò)大的可能性較小。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)能源和交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)已有很大改善，面向市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)整的能力有所增強(qiáng)。去年以來(lái)電力建設(shè)全面提速，目前，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量3.85億千瓦，在建電力項(xiàng)目1.3億千瓦。隨著新建電廠項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)，估計(jì)到2006年全國(guó)電力供應(yīng)緊張局面將得到實(shí)質(zhì)性緩解。在充裕的外匯儲(chǔ)備支持下，部分資源性產(chǎn)品的進(jìn)口基本上可以得到滿(mǎn)足。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展正在加快。煤電油運(yùn)的投資量大，投資周期長(zhǎng)，供給增長(zhǎng)所需的時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)一些。但我國(guó)目前資金、勞動(dòng)力和技術(shù)供給是比較充裕的，這些領(lǐng)域的供給緊張狀況不會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)。 　　(五)物價(jià)不會(huì)持續(xù)上漲。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中，食品類(lèi)價(jià)格大約占30%左右，服務(wù)類(lèi)價(jià)格大約占20%左右，其他為各種工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格。去年以來(lái)的上漲，主要受食品類(lèi)和服務(wù)類(lèi)價(jià)格推動(dòng)。根據(jù)對(duì)糧食供求形勢(shì)的判斷，我們認(rèn)為今年下半年以后食品價(jià)格漲勢(shì)將趨緩，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅隨之趨穩(wěn)。服務(wù)類(lèi)價(jià)格受政府管制程度較高，如果把握改革的節(jié)奏，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)就不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。工業(yè)消費(fèi)品目前的主要矛盾還是供大于求，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，上游產(chǎn)品的漲價(jià)因素難以傳遞到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，大多在各個(gè)中間環(huán)節(jié)沖減利潤(rùn)，逐級(jí)消化，事實(shí)上部分產(chǎn)品如汽車(chē)還在繼續(xù)降價(jià)。綜合以上分析，今年居民消費(fèi)價(jià)格將大體呈現(xiàn)平穩(wěn)走勢(shì)，預(yù)計(jì)上半年略高，下半年略低，全年漲幅不會(huì)超過(guò)5%。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲也不會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，當(dāng)前市場(chǎng)短缺的生產(chǎn)資料，例如鋼材、有色金屬、水泥等增長(zhǎng)速度較快，隨著供給擴(kuò)大和需求增長(zhǎng)趨緩，供求缺口會(huì)逐步彌合，價(jià)格漲勢(shì)也將穩(wěn)定下來(lái)。 　　綜合以上分析，當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不能表明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入了危險(xiǎn)區(qū)間，還不足以改變今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較高、物價(jià)上漲水平在可接受范圍之內(nèi)的判斷。如果調(diào)控措施得當(dāng)，2004年仍然可以保持高增長(zhǎng)和低物價(jià)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。應(yīng)該看到這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐因素是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程加快和民間投資日趨活躍，主要是由最終需求拉動(dòng)、由市場(chǎng)主導(dǎo)的。汽車(chē)、住房消費(fèi)升溫帶動(dòng)了汽車(chē)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛，進(jìn)而帶動(dòng)了原材料、裝備工業(yè)等資金密集產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)大，導(dǎo)致投資的高速增長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)避免簡(jiǎn)單控制部分中間投入品的投資，而最終需求繼續(xù)過(guò)快增長(zhǎng)，結(jié)果加劇供求失衡，導(dǎo)致價(jià)格漲幅加大。需要特別注意解決的問(wèn)題是部分由地方政府主導(dǎo)的、超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及擅自出臺(tái)優(yōu)惠政策導(dǎo)致的投資盲目擴(kuò)張。