一、兩岸貿易不平衡的現(xiàn)狀情況 　　海峽兩岸貿易自1979年開始至今，已走過25個年頭，歷經(jīng)風風雨雨。其中最大的特點是兩岸貿易嚴重不平衡，祖國大陸連年逆差，且規(guī)模巨大。按照大陸方面的統(tǒng)計，截止2004年2底，累計逆差已達2304億美元，這在與其他國家地區(qū)的貿易關系中是從沒出現(xiàn)過的。 　　兩岸貿易的不平衡是伴隨著兩岸貿易規(guī)模的迅速擴大而發(fā)展的。按祖國大陸的統(tǒng)計，1998年兩岸當年貿易額突破200億美元，2000年超過300億美元，2003年突破500億美元。到2003年2月底，兩岸貿易額合計為3367億美元。（資料來源：據(jù)中國海關統(tǒng)計整理） 　　兩岸貿易的不平衡顯現(xiàn)出以下特點： 　　1、外資企業(yè)尤其是臺資企業(yè)是不平衡的主體。2003年外資企業(yè)對臺貿易額、對臺出口額和自臺進口額分別為415億、57億和358億美元，外資企業(yè)對臺貿易逆差額為301億美元，占總逆差額的74.6%。 　　2、大陸自臺進口增量主要來源于加工貿易。目前，由三資企業(yè)主要是臺資企業(yè)投資帶動的產品進口占自臺進口總量的72.5%左右，其中主要是加工貿易項下的機械設備和原材料進口，一般貿易進口僅占14%左右。隨著臺商對祖國大陸投資的大幅增加，直接帶動了加工貿易項下的機械設備和原材料進口。 　　3、機電產品和高新技術產品成為兩岸貿易的主要商品類別，也是不平衡的主要構成。 　　二、逆差產生及增長的原因 　　兩岸貿易產生及不斷擴大的原因是多方面的，但臺灣當局實施限制性大陸經(jīng)貿政策是導致大陸對臺貿易形成巨額逆差的根本原因。多年來，臺灣方面在兩岸貿易中一直采取"寬出嚴進"的不合理政策，嚴格限制大陸產品進口，對進口大陸商品單方設限，對祖國大陸絕大部分的商品品種采取限制進口措施，特別是不允許大陸生產的臺灣進口額較大的農工原料性商品、機電船舶和家電用品等一些大宗商品和高附加值的產品進入島內，直接影響了我對臺出口。當然，由于臺灣當局一直未開放兩岸直接通商，使兩岸貿易環(huán)境長期得不到改善，給兩岸貿易特別是祖國大陸對臺出口造成不便和成本的增加，也是一個重要原因。 　　臺灣近來雖對限制從大陸進口的政策曾進行過多次調整，采取有限度的分階段方式的開放措施，但還沒有根本放開。兩岸加入WTO后，為應對加入世貿組織要求及緩解島內工商界的壓力，臺灣當局不得不有限度地對大陸經(jīng)貿政策再次進行調整。2002年2月15日，臺灣“經(jīng)濟部”公告開放2058項大陸商品進口，其中包括工業(yè)品1223項、農產品835項。至此，臺灣允許進口大陸農工產品達7698項，占臺灣開放商品總數(shù)的72.6%。從形式上看，臺灣當局減少了對大陸產品進口限制，但是，由于對大陸開放的產品主要是大陸競爭力不強，或島內需求不大的產品，因此祖國大陸產品對臺出口仍不可能有大幅度增長。例如大陸有較強競爭優(yōu)勢的家電、通信、視聽、成衣等機電及輕工產品類別大部分未開放或開放品種較少。再如，臺灣對大陸農產品迄今僅開放1312項，其中大陸具有競爭優(yōu)勢的農產品都尚未開放。 　　其次，臺商在祖國大陸投資所帶動的相關設備與原輔件對大陸出口的急劇增長是另一重要原因。祖國大陸方面從1980年開始就率先單方面向臺灣開放了大陸市場，并采取“同等優(yōu)先，適度放寬”的原則，即:凡是大陸需要進口的商品、我們都允許從臺灣進口，并根據(jù)需要在品種、質量、價格水平相同的情況下，優(yōu)先考慮從臺進口。1990年以后，祖國大陸采取了鼓勵臺商到大陸投資的政策，對臺資企業(yè)投資設備與原輔件出口到大陸不僅沒有任何岐視性限制，而且對其中一些商品還采取了關稅優(yōu)惠的措施。隨著臺商投資的快速增加，由此帶動的臺灣商品對大陸的出口也急劇增長。 　　第三，也應該看到，兩岸貿易商品構成不盡合理，以及祖國大陸企業(yè)對臺灣市場開拓不夠也有一定影響。多年來，祖國大陸對臺輸出的消費類商品主要為民生用消費品和輕紡、家電產品，而臺灣輸往大陸的產品，主要集中于工業(yè)原料和機電及零配件。由于大陸產品附加值較低，臺灣出口的產品附加值則相對較高，因此不利于縮小兩岸貿易不平衡的差距。近年來，大陸對臺灣出口的產品中，附加值高的產品如機電產品及其零件有了一定增長，臺灣對大陸出口的產品技術含量也有了一定的提高，兩岸貿易商品結構在互補的基礎上趨于合理，但貿易商品結構的調整仍是兩岸亟待解決的問題之一。 　　三、兩岸貿易逆差可能的發(fā)展趨勢 　　祖國大陸容忍對臺貿易逆差雖然對兩岸間貿易的擴大和保持兩岸經(jīng)貿合作有一定積極作用，但卻對大陸的對外貿易發(fā)展造成了不利的影響，主要表現(xiàn)為兩岸貿易不平衡直接導致大陸與美國等國家和地區(qū)的貿易摩擦增多。美國曾經(jīng)也一直是臺灣最大的出口市場，由于生產成本和匯率的優(yōu)勢，長期以來臺灣對美貿易有著較大的貿易順差。但是，近年來，臺灣在將大部分勞動密集型出口產業(yè)向大陸轉移的同時，也將臺灣原本對美國的直接貿易和對美國的部分貿易順差也轉移到大陸。相應地，也造成了祖國大陸與美國等其它國家和地區(qū)貿易摩擦的逐漸增多。 　　面對兩岸貿易不平衡的現(xiàn)狀，可以預見，從政策層面上看，兩岸都不會對此無動于衷，而是將采取一些新的政策措施。 　　從大陸方面來看，有可能采取一些更積極的措施來縮小兩岸貿易逆差，包括： 　　1、促臺擴大開放。臺灣當局在加入WTO之后仍對大陸采取歧視性政策，嚴重地違反了世貿規(guī)則。因此，大陸方面除了繼續(xù)通過加強民間組織溝通及協(xié)調的方式，促使臺灣當局調整其限制性的大陸經(jīng)貿政策外，不排除在適當時機選擇利用WTO的有關機制，對臺灣違背世貿規(guī)則的做法采取制約措施，以迫使其逐步取消對大陸的歧視性貿易政策。 　　2、繼續(xù)采取貿易促進措施擴大對臺出口。 　　一是商務部及地方外經(jīng)貿主管部門將會更加重視長期對臺貿易逆差過大產生的問題，把擴大對臺灣出口作為對臺貿易的重心。 　　二是會采取積極措施鼓勵和引導企業(yè)擴大具有競爭優(yōu)勢的產品對臺出口。 　　三是加強兩岸高科技產業(yè)合作，帶動大陸高科技產品對臺灣出口。 　　四是加強兩岸在農業(yè)領域的合作，擴大農產品對臺出口。 　　五是加強與臺灣貿易、營銷等服務業(yè)的合作，拓展對臺出口空間。 　　3、提升大陸出口產品質量及檔次，提高對臺灣出口產品的附加價值。指導企業(yè)盡快了解和熟悉對臺灣具有出口潛力產品的各種技術標準、品質標準、環(huán)保標準及各種檢疫檢驗標準。開發(fā)具有高品質與較高檔次的具有對臺出口潛力的產品。 　　4、逐步推動兩岸加工貿易以新形式向新方向發(fā)展。加快推動臺資企業(yè)產品本地化，使臺灣資金、技術及營銷網(wǎng)絡與大陸產業(yè)發(fā)展融為一體。目前兩岸經(jīng)貿合作主要以投資貿易互動發(fā)展為載體，且以加工貿易形式為主，未來應促成大陸企業(yè)與臺資企業(yè)的配套生產，逐步延長臺商在大陸的產業(yè)鏈條。 　　從臺灣方面看，有可能加快對進口大陸商品的開放步伐。由于兩岸先后加入WTO和迫于島內外的壓力，臺灣當局以"積極開放、有效管理"取代"戒急用忍"政策，有條件開放臺商赴大陸直接投資，開放兩岸貿易商直接交易，逐步放寬對大陸商品進口的限制，客觀上有利于臺商來大陸投資和大陸擴大對臺出口。按照WTO的互惠原則和非歧視性原則，臺灣方面將不得不進一步開放市場，逐步給予大陸出口商品和臺灣相同的待遇，給予臺灣出口到大陸的商品和島內銷售商品相同的待遇，這勢必會擴大大陸對臺的出口空間。 　　根據(jù)以上分析，未來一段時間內兩岸貿易可望持續(xù)增長，但不平衡的狀況短期內難以得到根本改善。 　　一是今年兩岸貿易會繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，但增長速度可能會有所回落。2004年，臺灣與大陸為落實入世承諾，均進一步開放市場，降低關稅，加上全球經(jīng)濟的回升與需求的增加，有利兩岸貿易的進一步擴張。但因上年增長基數(shù)高及不確定因素多，兩岸貿易增長速度可能有所回落。 　　二是兩岸直接、雙向經(jīng)貿往來有望進一步拓寬，大陸企業(yè)入島將成為一種新的趨勢。臺灣當局已正式開放臺商直接前往大陸投資，在新的一年將會得到落實。2004年元旦起，臺當局開放大陸廣告登臺，經(jīng)許可進入大陸的物品、服務、勞務等可在臺刊登廣告與宣傳活動，同時有望正式開放大陸企業(yè)投資不動產，使得大陸企業(yè)進入島內發(fā)展逐漸成為可能。年初，北京同仁堂已在臺北設立分店，青島啤酒公司也展開在臺建廠行動，預示著大陸企業(yè)入島將成為一種趨勢。目前，臺灣正在致力于從勞動密集型工業(yè)向資本密集型工業(yè)轉換的產業(yè)升級，大陸也正積極調整產業(yè)結構．大力發(fā)展高科技產業(yè)。從總體上說，兩者處于相似的經(jīng)濟調整階段，兩岸經(jīng)貿交流與合作有利于互通有無、互助互利，為此兩岸在制定相關政策時就不應該只從單方面利益著想。應該看到，兩岸在新興產業(yè)和高科技研制開發(fā)領域各有長短，交流與合作的天地非常廣闊。 　　三是從中長期看，兩岸貿易將持續(xù)增長，規(guī)模會進一步擴大，但增長速度不會太高。大陸方面在加入WTO后，逐步將關稅水平降到10%左右，并逐步撤消進口商品的非關稅壁壘，臺商憑借與大陸語言、風俗相通等方面的優(yōu)勢，可搶先將自己的產品大量打入大陸市場。但大陸商品能否更多、更快地進入臺灣市場，則存在許多不確定因素。 　　從2003年下半年開始，世界經(jīng)濟進入進一輪增長期，特別是祖國大陸經(jīng)濟保持較高增長及兩岸市場的進一步開放，為兩岸經(jīng)貿關系發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但2004年島內“大選”結果與政局的變化，為兩岸關系帶來了新的不確定性，將在一定程度上影響或制約兩岸經(jīng)貿關系的發(fā)展。因此，總體觀察，兩岸貿易關系仍會穩(wěn)步發(fā)展，但可能出現(xiàn)一些新的調整與變化。（商務部研究院副院長　沈丹陽博士）