4月初，俄羅斯海關(guān)主管部門口頭通知各口岸，要求對(duì)進(jìn)口中國(guó)商品嚴(yán)加管理，除限制中國(guó)商品入關(guān)外，還對(duì)中國(guó)日用消費(fèi)品另外多征收30％的關(guān)稅或者按每千克3.5美元征稅。此事引起媒體和商界人士廣泛關(guān)注。俄羅斯國(guó)家海關(guān)委員會(huì)主席瓦寧4月28日在談到對(duì)中國(guó)商品采取限制措施時(shí)說，俄海關(guān)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)輸俄商品的監(jiān)督不具歧視性質(zhì)，俄方采取的措施是為了保證國(guó)家稅收，打擊境內(nèi)有組織的經(jīng)濟(jì)犯罪，同時(shí)促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易透明化，并為俄輕工生產(chǎn)廠家創(chuàng)造誠(chéng)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。據(jù)報(bào)道，中國(guó)出口商向俄出口的貨物不通過正常的海關(guān)報(bào)關(guān)等合法渠道，而是委托俄羅斯的“清關(guān)公司”交納較低廉手續(xù)費(fèi)的通關(guān)方式，在中俄民間貿(mào)易中長(zhǎng)期存在。瓦寧強(qiáng)調(diào)，中國(guó)商品這種“灰色清關(guān)”問題嚴(yán)重，俄海關(guān)不會(huì)對(duì)其放任自流。 　　從積極方面看待俄方做法 　　對(duì)于俄單方面限制中國(guó)商品的行動(dòng)，一些中俄經(jīng)貿(mào)問題專家認(rèn)為，對(duì)于俄方采取的行動(dòng)要客觀、冷靜、甚至公正地看，“灰色清關(guān)”在任何國(guó)家都是應(yīng)當(dāng)整治的范圍。隨著普京蟬聯(lián)總統(tǒng)，俄將下大力氣整頓市場(chǎng)秩序，打擊腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這類舉動(dòng)將可能成為解決兩國(guó)貿(mào)易存在問題的一個(gè)契機(jī)。 　　俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，犯罪活動(dòng)猖獗。其境內(nèi)已建立起“灰色清關(guān)”的中介網(wǎng)絡(luò)，它們對(duì)政府部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行腐蝕，誘使他們對(duì)“灰色清關(guān)”行為熟視無睹。這不僅給國(guó)家財(cái)政收入造成損失，也使在俄華商成為海關(guān)和執(zhí)法人員敲詐勒索的對(duì)象。 　　從俄海關(guān)提供的信息看，“灰色清關(guān)”目前大約占中俄民間貿(mào)易額的30％，涉及的商品主要包括服裝、鞋帽、箱包等幾大類。從1998年秋俄稅務(wù)警察查封“兵營(yíng)”開始，直到今年2月內(nèi)務(wù)警察拉走“艾米拉”的貨，俄警方以缺少結(jié)關(guān)單據(jù)為由查抄華商貨物上百次，華商經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上億美元。 　　從政治上講，“灰色清關(guān)”是對(duì)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系健康發(fā)展的制約因素，也成為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的重要話題；從經(jīng)濟(jì)上講，“灰色清關(guān)”是對(duì)建立中俄正常貿(mào)易秩序的隱患，是影響中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的絆腳石，違背世界貿(mào)易組織“公平競(jìng)爭(zhēng)”原則。 　　隨著俄加入世貿(mào)組織問題提上議事日程，清理“灰色清關(guān)”問題已經(jīng)勢(shì)在必行?？梢詳嘌?，俄海關(guān)今后不會(huì)再像以前那樣對(duì)“灰色清關(guān)”問題熟視無睹。目前，俄海關(guān)已加大治理整頓的力度，因而從事對(duì)俄民間貿(mào)易的商家需作好應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)的變化的心理準(zhǔn)備。 　　俄方做法未必收到預(yù)期效果 　　有的經(jīng)貿(mào)專家則認(rèn)為，俄整頓經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)從內(nèi)部入手，而不是單方面提高中國(guó)商品關(guān)稅。俄方把對(duì)中國(guó)商品的限制措施解釋為“規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序”也很牽強(qiáng)。如果僅僅是為了整頓“灰色清關(guān)”，俄方只需取締本國(guó)清關(guān)公司即可，不必大動(dòng)干戈增加關(guān)稅，因?yàn)橥ㄟ^“灰色清關(guān)”途徑進(jìn)入俄的中國(guó)商品都是由俄海關(guān)批準(zhǔn)的清關(guān)公司辦理的，而且絕大多數(shù)中國(guó)商人愿意通過正規(guī)渠道進(jìn)行貿(mào)易。俄試圖通過提高中國(guó)商品進(jìn)口關(guān)稅辦法來堵住“灰色清關(guān)”漏洞的做法，未必能達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)長(zhǎng)期在俄從事民間貿(mào)易的鄧先生介紹，他委托的清關(guān)公司稱，俄檢察機(jī)關(guān)已進(jìn)駐海關(guān)，將其在海關(guān)的5個(gè)集裝箱貨物扣押，被委托人建議他拿出5萬(wàn)美元，由被委托人出面疏通各個(gè)渠道，然后將貨物作為罰沒品贖回。由此可見，在俄海關(guān)對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品關(guān)稅大幅上調(diào)之后，一些變相的“灰色清關(guān)”仍有市場(chǎng)。 　　俄方官員說，中國(guó)商品增加附加稅后，在俄市場(chǎng)還有競(jìng)爭(zhēng)力，比中國(guó)出口到歐洲的商品價(jià)格還便宜。俄國(guó)家海關(guān)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人表示，俄輕紡業(yè)、制鞋業(yè)、皮革加工業(yè)等企業(yè)界人士指責(zé)政府未對(duì)進(jìn)口輕工產(chǎn)品實(shí)施應(yīng)有的海關(guān)監(jiān)管，沒有保護(hù)本國(guó)輕工業(yè)。這也許一語(yǔ)道破了俄方限制中國(guó)商品的真實(shí)意圖。 　　專家認(rèn)為，俄提高中國(guó)商品進(jìn)口關(guān)稅是一把雙刃劍，因之受損的不僅僅是中國(guó)方面，關(guān)稅抬高必將導(dǎo)致物價(jià)上漲，俄消費(fèi)者也得為此付出原本不必多掏的鈔票。尤其在生活水平較低的遠(yuǎn)東地區(qū)，物美價(jià)廉的中國(guó)日用品占相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，深受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎。中國(guó)進(jìn)口商品價(jià)格上漲必然會(huì)影響到部分居民的生活水平。 　　中方積極交涉力促協(xié)商解決 　　俄羅斯針對(duì)中國(guó)商品的這次行動(dòng)既沒有下達(dá)正式文件，也沒有事先向中國(guó)方面通報(bào)，完全是暗箱操作。直到4月20日《生意人報(bào)》等莫斯科媒體援引官方消息報(bào)道此事后，事實(shí)終于浮出水面。中國(guó)使館得知消息后，立即著手調(diào)查此事并積極與俄方進(jìn)行交涉，力促通過磋商妥善解決問題。 　　中國(guó)駐俄大使劉古昌4月28日會(huì)見瓦寧，全面闡述中方立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)中俄兩國(guó)當(dāng)前的重要任務(wù)是推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，夯實(shí)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)，并為其增添新內(nèi)容。他指出，去年對(duì)中國(guó)向俄出口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字實(shí)際相差22.1億美元，這主要是通過包機(jī)包稅等非正規(guī)方式進(jìn)入俄市場(chǎng)的部分商品，雙方應(yīng)對(duì)此予以重視，并采取措施妥善解決。但這不是中俄貿(mào)易的全部，不應(yīng)過分夸大它的作用，否則不利于雙邊貿(mào)易的整體發(fā)展。劉大使同時(shí)表示，目前中俄雙邊貿(mào)易中的確存在非正規(guī)貿(mào)易方式，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行整頓規(guī)范，使兩國(guó)貨物通過合法渠道進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)雙邊貿(mào)易及兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常開展。而這種非正規(guī)貿(mào)易方式的形成有其歷史原因，已存在多年，雙方一直在探討如何對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。中方已作好以建設(shè)性態(tài)度解決問題的準(zhǔn)備。 　　劉大使強(qiáng)調(diào)，中俄兩國(guó)之間的良好關(guān)系來之不易，兩國(guó)關(guān)系要靠各具體部門共同珍視和維護(hù)。他認(rèn)為，中俄之間無論發(fā)生什么問題，都能夠通過磋商解決，這是兩國(guó)關(guān)系高水平的重要體現(xiàn)，雙方只要有誠(chéng)意，一定能找到妥善解決問題的途徑。劉大使入情入理的分析和坦誠(chéng)態(tài)度贏得了對(duì)方的贊賞。目前，中國(guó)使館正在繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查和交涉，促使問題得到妥善解決。記者黃慧珠 宋世益