四、中國紡織服裝出口可持續(xù)發(fā)展必須采取有效戰(zhàn)略措施。通過和各方面的接觸、探討和研究思考，我們認為可以采取的措施主要有以下7個方面: 　　1、國家應該盡快制定中國紡織服裝中長期產(chǎn)業(yè)政策，引導全國紡織服裝行業(yè)健康發(fā)展。 　　幾年前，國家曾經(jīng)大張旗鼓地進行紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取限產(chǎn)壓錠的措施，取得了顯著的成果。這幾年可能是新聞媒體片面地宣傳入世將給我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶來無限的商機，以及各種各樣的原因，使紡織服裝行業(yè)出現(xiàn)了巨大的、盲目的投資熱潮，生產(chǎn)能力無限制地膨脹。一旦市場出現(xiàn)較大的波動，銷售嚴重受阻，必將出現(xiàn)庫存嚴重積壓、資源大量浪費、企業(yè)陷入絕境、工人下崗失業(yè)，形成新的不穩(wěn)定因素，潛伏著很大的危險。現(xiàn)在應當盡快采取措施，制定中國紡織服裝中長期(5-10年)產(chǎn)業(yè)政策。通過產(chǎn)業(yè)政策的引導，使中國紡織服裝行業(yè)徹底改變現(xiàn)在技術(shù)裝備水平整體落后、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強、企業(yè)管理水平不高的狀況；實現(xiàn)全行業(yè)從微利型向增值型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品從以低檔次為主向高檔次為主轉(zhuǎn)變，競爭靠低價優(yōu)勢向靠技術(shù)含量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，管理從傳統(tǒng)落后方式向信息化轉(zhuǎn)變，和從來樣定牌生產(chǎn)向自主研發(fā)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)紡織服裝出口強國。 　　2、當務之急是要千方百計主動采取措施，限制低價競銷行為 　　長期來一直在應對歐盟反傾銷中支持我國、代表進口商利益的歐洲外貿(mào)協(xié)會主席貝勒帖埃夫人“希望中國政府采取有效的措施，防止使配額取消產(chǎn)品的出口價格下降太快，引起歐盟產(chǎn)業(yè)的強烈反應。價格只能逐步緩慢地降”。如果我們不主動采取措施，那么歐美等發(fā)達國家勢必采取措施對我進行限制。 　　對歐美發(fā)達國家來說，特保措施和紡織品特限措施都是最簡便、最有效的武器。不管是特保措施，還是紡織品特限措施，一般常用的限制措施不外乎提高關(guān)稅、數(shù)量限制，或高關(guān)稅與數(shù)量限制并用。這三種限制措施對中國的紡織服裝行業(yè)都只能產(chǎn)生消極作用，不利于我紡織品服裝主動可持續(xù)發(fā)展。進口方采取關(guān)稅壁壘辦法，他們收取了高關(guān)稅，中國出口商還將繼續(xù)采取低價辦法繼續(xù)出口；進口方采取數(shù)量限制，為了爭取有限的市場份額，將進一步加劇中國出口商壓價競銷的行為；如果進口方采取關(guān)稅與數(shù)量并用的限制措施，將使中國的紡織服裝行業(yè)雪上加霜。 　　與其被動受限，不如采取主動措施。對于我國來說，傳統(tǒng)的出口主動限制措施有：取消紡織品服裝的出口退稅；確定年度出口總量，達到既定出口總量實行封關(guān)不再出口；通過現(xiàn)在的配額管理辦法進行數(shù)量限制；設(shè)立出口關(guān)稅，調(diào)節(jié)紡織品服裝出口?，F(xiàn)在看來簡單地取消紡織品服裝的出口退稅有兩個缺陷或不足，一個是對于一些產(chǎn)品，僅僅取消出口退稅不足以制約低價競銷行為；另一個是對所有的紡織服裝采取一刀切的辦法，達不到國家鼓勵紡織品服裝從出口數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的目標。確定年度出口總量，達到既定出口總量實行封關(guān)不再出口的辦法，只能迫使企業(yè)為了爭取有限的出口份額，將進一步壓價競銷搶先出口通關(guān)的行為。通過現(xiàn)在的配額管理辦法進行數(shù)量限制，這種管理辦法(盡管是通過半官半民的執(zhí)行局來進行的)將使政府很難擺脫對企業(yè)商務活動干預的非難，也不利于建立高效廉潔的政府。我們認為設(shè)立出口關(guān)稅是一種高效方便的辦法。國家主管部門根據(jù)近幾年我國紡織品服裝出口的具體情況，以及“紡織品服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略”，制定在一定年限內(nèi)（比如5-8年）征收出口關(guān)稅方案，稅率根據(jù)產(chǎn)品的增加值與檔次確定。鼓勵出口高檔次、高增加值的產(chǎn)品。對于低增加值的產(chǎn)品采取高稅率，對于高檔次、高增加值的產(chǎn)品采取低稅率。稅率逐年遞減，若干年(5-8年)后減至零稅率。作為積極實施“紡織服裝中長期產(chǎn)業(yè)政策”的措施之一，國家把紡織品服裝的出口稅收用于創(chuàng)立“紡織服裝發(fā)展基金”，用于引導我國的紡織品服裝從出口數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，以盡快實現(xiàn)從紡織品出口大國向紡織品出口強國轉(zhuǎn)變。 　　此外通過強化紡織服裝行業(yè)組織的權(quán)威與作用，加強行業(yè)自律，或通過完善和實施國內(nèi)競爭規(guī)則，尤其是行業(yè)競爭規(guī)則，處罰企業(yè)的壓價竟銷行為。從而理順國內(nèi)紡織服裝流通秩序，促進紡織服裝生產(chǎn)良性發(fā)展。歐洲一體化以區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的競爭規(guī)則取代各成員國競爭規(guī)則的實踐值得我國研究借鑒。同時，為使我國紡織服裝出口良性發(fā)展，可考慮制定處罰低價競銷的管理辦法。 　　誠然，世貿(mào)規(guī)則明文規(guī)定不允許世貿(mào)成員采取關(guān)稅、配額等措施限制出口。我們認為，在現(xiàn)階段幾乎全世界都要求對中國的紡織品服裝采取限制措施的大氣候下，只要積極爭取，精心策劃，不是不可能的。另外，從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世貿(mào)組織50多年的歷史表明，無視國際游戲規(guī)則，明知故犯，邊改邊犯，屢屢不改的事例比比皆是。資深的世貿(mào)問題專家貝利斯律師認為，根據(jù)國家利益需要，中國政府完全可以繼續(xù)有選擇地對出口貿(mào)易進行控制與管理，以爭取寶貴的時間，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不必顧慮是否違背世貿(mào)規(guī)則。那些口口聲聲捍衛(wèi)世貿(mào)規(guī)則的，往往是經(jīng)常違反世貿(mào)規(guī)則的。相信中國人民的聰明才智能夠解決這些具體的技術(shù)問題。 3、用“紡織服裝發(fā)展基金”鼓勵大型紡織服裝集團研發(fā)，使中國的紡織服裝行業(yè)緊跟世界市場的流行趨勢。 　　在主動限制紡織服裝出口的同時，國家根據(jù)“紡織服裝中長期產(chǎn)業(yè)政策”，用“紡織服裝發(fā)展基金”鼓勵大型紡織服裝集團進行研發(fā)。 　　中國的服裝款式基本上緊跟了世界流行趨勢，服裝面料的生產(chǎn)，即紡織行業(yè)與世界流行趨勢還有相當?shù)牟罹?。這不僅表現(xiàn)在面料的組織結(jié)構(gòu)上，更重要的是表現(xiàn)在面料的化學成份上。歐美國家最近幾年已經(jīng)或正在醞釀制定對紡織纖維和染料的技術(shù)壁壘法規(guī)。歐美日的有關(guān)利益方對此紛紛發(fā)表意見，我國則很少有人過問?！皻W洲紡織服裝組織”要求歐盟委員會對紡織服裝行業(yè)提供資金支持，加強研發(fā)能力。歐委會企業(yè)總司官員表示，將認真研究紡織服裝行業(yè)提出的關(guān)于新化工產(chǎn)品政策(REACH)的各種意見，設(shè)計一些培訓計劃，幫助歐盟紡織服裝行業(yè)進一步提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，走高附加值、高技術(shù)含量的道路，使產(chǎn)品符合歐盟有關(guān)環(huán)境與生態(tài)技術(shù)法規(guī)的要求。 　　如果我國現(xiàn)在無視這些重要的發(fā)展趨勢，有一天會突然發(fā)現(xiàn)，由于中國的服裝面料不符合歐美國家的技術(shù)法規(guī)與標準，將無法進入，甚至被迫退出歐美發(fā)達國家市場。2002年初中國動物源性產(chǎn)品被歐盟全面禁止進口的歷史就會在不久重現(xiàn)。 　　4、大張旗鼓地宣傳勞動法，進行勞動法執(zhí)法大檢查，重塑中國紡織服裝的形象。 　　歐美國家多年以來提倡的“社會標準”、“勞工標準”問題不可忽視。發(fā)展中國家的勞工權(quán)利間題越來越引起歐美國家的新聞媒體和公眾輿論的注意，人權(quán)組織、勞工組織等非政府組織越來越多地采取各種行動、運動，呼吁重視勞工權(quán)益的保護，反對經(jīng)濟全球化；各發(fā)達世貿(mào)成員的行政當局也都曾多次試圖通過新一輪談判將勞工標準納入世貿(mào)規(guī)則。拉米委員在5月初的大會上發(fā)言時呼吁，“在多哈提出反對意見的發(fā)展中國家應該開始考慮勞工標準與貿(mào)易關(guān)系的問題”。我們可以團結(jié)發(fā)展中國家阻止將勞工標準、社會標準等問題列入新的談判議程，但是無法阻止發(fā)達國家通過國內(nèi)(盟內(nèi))立法，如勞工標簽和社會標簽等法規(guī)，利用國內(nèi)(盟內(nèi))立法的域外效力來限制從中國的進口。意大利財長特雷蒙蒂不久前就此指責中國。歐洲紡織服裝組織(Euratex)一直在不斷地建議歐盟通過立法要求在紡織品服裝上加貼社會和勞工標簽，保證產(chǎn)品的可追溯性；要求歐盟通過立法把尊重基本勞工權(quán)利作為享受普惠制的前提。歐洲紡織地區(qū)政府間協(xié)會(ACTE)要求歐盟通過立法使第三國遵守勞工及環(huán)境法規(guī)，推廣生態(tài)標簽和社會標簽。 　　實際上歐美國家的勞工標準己經(jīng)開始發(fā)揮作用。我國中央政府從未正式允許我企業(yè)接受歐美等發(fā)達國家有關(guān)勞工標準的考察，事實上在我沿海地區(qū)接受并通過歐美國家勞工標準考察的服裝企業(yè)已為數(shù)不少，外國官員考察中國企業(yè)的勞工標準己經(jīng)不再是秘密。與其背著中央政府被動接受考察，并背著不尊重勞工權(quán)利的名聲經(jīng)常受到點名批評，還不如主動在國內(nèi)大張旗鼓地進行執(zhí)行勞動法的大檢查，打擊侵犯勞工權(quán)利的現(xiàn)象，依法處理侵犯勞工權(quán)利的行為，塑造中國紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)的良好形象。 　　5、引導紡織服裝企業(yè)兼并，打造大型紡織服裝集團 　　與歐美發(fā)達國家相比，現(xiàn)在中國的紡織服裝行業(yè)的狀況還是企業(yè)多、規(guī)模小，沒有馳名品牌。雖然上海和江浙一帶有了幾個在國內(nèi)小有名氣的品牌，但不知是什么原因，他們的銷售還未遍及全國的市場，在國外市場更是鮮為人知。雖然也有幾家年生產(chǎn)銷售達到億美元以上的企業(yè)，但是他們基本上都是給外國進口商搞定牌加工生產(chǎn)，沒有自己的品牌。這種局面不改變，中國紡織服裝的出口就很難擺脫外國進口商、銷售集團的控制，只能從別人豐厚的剩余價值中分一點殘羹剩飯，難以進行可持續(xù)發(fā)展。所以中國必須打造自己的獨立的大型紡織服裝集團，必須在世界市場上塑造自己的馳名品牌。國家在企業(yè)進行兼并中必須有所作為。在我國現(xiàn)有的經(jīng)濟環(huán)境下，認為兼并是企業(yè)行為，應該通過市場這只看不見的手發(fā)揮作用的觀念是對市場經(jīng)濟的曲解，也是教條主義執(zhí)行世貿(mào)規(guī)則的表現(xiàn)。歐美國家在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，兩只手都發(fā)揮作用。特別是法國在密特朗總統(tǒng)執(zhí)政進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，政府的作用特別重要。由于長期計劃經(jīng)濟的影響，市場經(jīng)濟體制尚不健全，競爭秩序尚不規(guī)范，優(yōu)勝劣汰的機制不能有效發(fā)揮作用，一些人“寧做雞頭、不做鳳尾”的陳舊觀念作怪，沒有各級行政部門的引導和推動，讓企業(yè)自己主動進行兼并，打造大型紡織服裝集團幾乎是不可能的。 　　6、積極開展國際合作，打造世界級的紡織服裝集團 　　開展國際合作從兩個方面進行：一方面是“請進來”，請歐洲的紡織服裝龍頭企業(yè)來華投資，進行研究開發(fā)設(shè)計生產(chǎn)；另一方面是“走出去”，去發(fā)展中國家進行合作。 　　歐洲紡織服裝組織認為，中國紡織業(yè)體系完整，設(shè)備先進，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，有熟練廉價的勞動力，具有比較優(yōu)勢；歐洲紡織業(yè)有自己的技術(shù)優(yōu)勢，雙方具有很大的互補性。愿意和我探討利用雙方優(yōu)勢，進行互利合作的可能性。通過“請進來”可以進一步提高我國紡織服裝行業(yè)的技術(shù)含量。 　　國際紡織服裝皮革工人聯(lián)盟認為，“一些發(fā)展中國家紡織服裝制鞋業(yè)面臨的困難主要是源自中國的競爭；在中國出口顯著增長的同時，一些發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家的出口則明顯地減少。如果這種情況繼續(xù)下去，2005年后，這些發(fā)展中國家的紡織服裝產(chǎn)業(yè)將消失殆盡?！睔W洲外貿(mào)協(xié)會主席向我表示，“希望中國注意紡織服裝出口與其他發(fā)展中國家利益的平衡”。歐盟委員會官員也希望中國在紡織服裝行業(yè)加強同發(fā)展中國家的合作。國家應該通過具體的措施鼓勵有實力的大型紡織服裝集團走出去發(fā)展。通過“走出去”可以進一步擴大我國紡織服裝行業(yè)的市場規(guī)模。更重要的是，通過“請進來”和“走出去”，實現(xiàn)“你中有我，我中有你”，可以弱化國際紡織服裝界反對中國紡織服裝的力量，使中國的紡織服裝出口可持續(xù)發(fā)展。 　　7、積極參與新一輪談判，為國內(nèi)紡織服裝行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個較好的外部環(huán)境。 　　不少人士希望中國在新一輪談判中發(fā)揮積極作用，在非農(nóng)產(chǎn)品談判中，歐美希望中國配合向印度施加壓力，使其降低紡織品服裝的進口關(guān)稅，以便歐美紡織服裝能夠向印度出口。我們可視情況給與某種支持，從而減緩歐盟產(chǎn)業(yè)界對中國出口紡織品服裝增長的敵對情緒，也能夠減少歐美當局來自產(chǎn)業(yè)界的壓力，為國內(nèi)紡織服裝行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個較好的外部環(huán)境。(駐歐盟使團經(jīng)商參處)