根據(jù)世貿(mào)組織成員在烏拉圭回合達(dá)成的《紡織品服裝協(xié)定》（ATC），所有世貿(mào)成員都應(yīng)當(dāng)在2005年前分階段逐步取消配額并于2004年12月31日前取消所有配額（此過(guò)程也稱為“紡織品一體化進(jìn)程”）。我國(guó)2001年底加入世貿(mào)組織以后，正逢2002年1月1日ATC一體化進(jìn)程第三階段（也是至今最具有實(shí)質(zhì)意義的階段）開(kāi)始實(shí)施，歐美發(fā)達(dá)成員取消了大批對(duì)我有實(shí)質(zhì)利害關(guān)系的配額限制，我國(guó)2002年對(duì)歐美紡織品出口均呈大幅增長(zhǎng)之勢(shì)，尤其某些類別的產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快并伴有價(jià)格下跌的情況，引起了歐美產(chǎn)業(yè)界等利益方的恐慌。 　　2002年5月5-6日，由歐盟委員會(huì)發(fā)起舉辦的“2005年后紡織服裝業(yè)前景”國(guó)際會(huì)議在布魯塞爾舉行，來(lái)自WTO等主要國(guó)際組織、世界各地70多個(gè)國(guó)家的政府官員、非政府組織機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界代表共800多人出席了會(huì)議，其中包括世貿(mào)組織總干事、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議主席和近20位主管經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的部長(zhǎng)。針對(duì)2005年起全球紡織品服裝貿(mào)易取消配額限制、實(shí)行完全自由貿(mào)易之后世界紡織品服裝貿(mào)易前景，近50位與會(huì)者作了大會(huì)發(fā)言，上百人次作了即席辯論。與會(huì)者分別就貿(mào)易自由化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、非關(guān)稅壁壘、公平貿(mào)易與特殊分別待遇、可持續(xù)發(fā)展及新一輪談判等議題闡述立場(chǎng)。值得注意的是，美國(guó)代表在會(huì)上公開(kāi)叫囂“中國(guó)威脅論”，得到不少包括歐盟產(chǎn)業(yè)界在內(nèi)的與會(huì)者應(yīng)和、甚至包括不少最不發(fā)達(dá)國(guó)家代表的認(rèn)同。他們聲稱，紡織服裝貿(mào)易自由化只能使少數(shù)國(guó)家獲益，中國(guó)的壟斷地位將使許多弱小國(guó)家面臨邊緣化的威脅，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)采取貿(mào)易保護(hù)手段限制中國(guó)發(fā)展，紡織服裝的生產(chǎn)和貿(mào)易應(yīng)當(dāng)更多地考慮社會(huì)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。我與會(huì)代表對(duì)上述言論進(jìn)行了及時(shí)反駁，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)尊重烏拉圭回合達(dá)成的多邊框架，警惕貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力，以推動(dòng)全球紡織服裝貿(mào)易公平、公正、健康發(fā)展。 　　現(xiàn)將此次大會(huì)前后我處約見(jiàn)歐委會(huì)貿(mào)易總司和企業(yè)總司、歐洲紡織組織（Euratex）、歐洲紡織業(yè)地區(qū)協(xié)會(huì)（ACTE）、國(guó)際紡織服裝皮革工人聯(lián)盟（ITGLWF）、歐洲外貿(mào)協(xié)會(huì)（FTA）等多方后了解到的這些利益方的立場(chǎng)歸納如下，供國(guó)內(nèi)決策時(shí)參考。 　　一、歐委會(huì)立場(chǎng) 　　1、歐委會(huì)貿(mào)易委員拉米代表歐委會(huì)在“紡織大會(huì)”上闡述的立場(chǎng)： 拉認(rèn)為，紡織品貿(mào)易對(duì)全球貿(mào)易、特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易非常重要，同時(shí)也指出，當(dāng)前一些發(fā)展中國(guó)家存在過(guò)分依賴發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的傾向。 　　拉分析了當(dāng)前國(guó)際分工的兩種趨勢(shì)。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)現(xiàn)有的配額體制，在一定程度上遏制了發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口增長(zhǎng)勢(shì)頭，另一方面，工業(yè)化國(guó)家逐漸將其部分產(chǎn)業(yè)部門，如成衣制作轉(zhuǎn)移到周邊的發(fā)展中國(guó)家。而現(xiàn)有配額體制不僅保護(hù)了發(fā)達(dá)國(guó)家的大生產(chǎn)商，也有利于一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家(享受優(yōu)惠貿(mào)易安排的)和與發(fā)達(dá)國(guó)家相鄰的發(fā)展中國(guó)家。 　　2005年后配額取消引起的變化影響有多大，最終將取決于業(yè)界為改善競(jìng)爭(zhēng)力和接近市場(chǎng)需要所做的努力，取決于政府部門為維護(hù)適宜競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境所制定的貿(mào)易政策、社會(huì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)政策。 　　拉米認(rèn)為，在貿(mào)易政策方面應(yīng)致力于在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造公平、可比的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，同時(shí)取消非關(guān)稅壁壘。這樣才可能改善目前出口市場(chǎng)過(guò)分集中的現(xiàn)狀。在此精神指導(dǎo)下，歐盟確定了新一輪非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的立場(chǎng)，即協(xié)調(diào)降低關(guān)稅，取消一切非關(guān)稅壁壘。 　　關(guān)于如何幫助那些受影響較大的最不發(fā)達(dá)國(guó)家，拉認(rèn)為，一方面應(yīng)給予其一定的優(yōu)惠安排，包括修訂原產(chǎn)地規(guī)則及普惠制安排，并幫助有關(guān)國(guó)家更好地使用普惠制：另一方面，應(yīng)在多邊降低關(guān)稅過(guò)程中給予這些國(guó)家區(qū)別待遇，以減小迅速降低關(guān)稅的沖擊。 　　拉米還稱，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的加劇還將引起人們對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的關(guān)注。他相信，當(dāng)年在多哈提出反對(duì)意見(jiàn)的發(fā)展中國(guó)家，將會(huì)開(kāi)始考慮核心勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易關(guān)系的問(wèn)題。拉還認(rèn)為，紡織品配額的取消與多哈回合預(yù)定結(jié)束的重合也是一個(gè)機(jī)遇，各方應(yīng)借此強(qiáng)化多邊規(guī)則，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。 　　2、歐委會(huì)貿(mào)易總司和企業(yè)總司的部分立場(chǎng)： 　　歐委會(huì)貿(mào)易總司多次向我處表示，由于中國(guó)加入WTO以來(lái)對(duì)歐盟紡織品服裝出口的急劇增長(zhǎng)以及價(jià)格降低，不少國(guó)家的政府和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)都已向歐委會(huì)反映了他們的擔(dān)憂，有些國(guó)家甚至建議歐委會(huì)對(duì)中國(guó)紡織產(chǎn)品采取控制措施。這些國(guó)家主要有摩洛哥、突尼斯、孟加拉國(guó)、柬埔寨、斯里蘭卡和印尼等。歐委會(huì)正面臨著巨大的壓力，如果中國(guó)政府不能采取措施打消這些利益方的顧慮，歐委會(huì)可能被迫要采取一些措施，至少要展開(kāi)一些調(diào)查，以緩解其面臨的巨大壓力。從地緣政治的因素考慮，歐委會(huì)相對(duì)來(lái)說(shuō)更加重視摩洛哥和突尼斯等地中海國(guó)家的關(guān)注。 　　歐委會(huì)企業(yè)總司的官員則表示，歐委會(huì)將會(huì)認(rèn)真考慮歐盟紡織品產(chǎn)業(yè)界提出的關(guān)于新化工品政策（REACH）的種種意見(jiàn)，并將設(shè)計(jì)一些培訓(xùn)計(jì)劃，幫助歐盟紡織服裝業(yè)進(jìn)一步提高技術(shù)含量，歐盟紡織服裝業(yè)應(yīng)該走高附加值高技術(shù)含量的道路。 　　二、歐洲議會(huì)紡織論壇立場(chǎng) 　　歐洲議會(huì)紡織論壇的立場(chǎng)是：由于中國(guó)加入WTO，2005年配額取消以及多哈發(fā)展回合新一輪談判結(jié)束將進(jìn)一步降低關(guān)稅，歐盟產(chǎn)業(yè)界在2005年后將面臨來(lái)自中國(guó)、印度和香港等國(guó)家 (地區(qū))的紡織品的巨大挑戰(zhàn)，有些研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，中國(guó)在2005年后將占領(lǐng)世界紡織品服裝市場(chǎng)的50%。在中國(guó)和印度等國(guó)家里，存在著不尊重社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，在一定程度上扭曲了競(jìng)爭(zhēng)。在關(guān)稅上。有些發(fā)展中國(guó)家紡織品服裝的進(jìn)口關(guān)稅仍然很高，新一輪談判應(yīng)該使各國(guó)關(guān)稅趨同。歐盟應(yīng)該要求其他貿(mào)易方給予歐盟互惠的關(guān)稅待遇。 　　三、歐洲紡織服裝組織(Euratex)的立場(chǎng)(該協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介詳見(jiàn)附件一) 　　歐洲紡織服裝組織作為歐盟紡織服裝產(chǎn)業(yè)界的主要代表，在“紡織大會(huì)”前后通過(guò)各種方式向歐委會(huì)提出了多項(xiàng)建議，反映了其對(duì)2005年取消配額后的沖擊(尤其是來(lái)自中國(guó)的沖擊)的擔(dān)憂?，F(xiàn)將其建議歸納如下： 　　l、建議歐盟通過(guò)社會(huì)、地區(qū)和機(jī)構(gòu)基金對(duì)紡織業(yè)提供專門的支持并資助在紡織業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目以鼓勵(lì)創(chuàng)新。 　　2、建議歐盟與第三國(guó)在紡織領(lǐng)域達(dá)成互惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。 　　3、建議在歐盟層面加強(qiáng)對(duì)紡織品出口的促進(jìn)機(jī)制。 　　4、建議歐盟在多哈回合的非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判中，把紡織品關(guān)稅降低和非關(guān)稅配額取消作為首要關(guān)注。 　　5、建議歐盟更有效地使用貿(mào)易防御工具，如反傾銷和保障措施(包括只針對(duì)中國(guó)的特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障措施)等，限制“不公平貿(mào)易行為”。 　　6、建議歐盟關(guān)注除中國(guó)以外的很多發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家，將在2005年配額取消后受到的損害。 　　7、建議歐盟采取措施避免第三國(guó)的環(huán)境和社會(huì)傾銷，在歐盟所有對(duì)外貿(mào)易協(xié)定中都應(yīng)該涵蓋尊重基本勞工權(quán)利的內(nèi)容，希望歐盟今后要求在紡織品上加貼社會(huì)和勞工標(biāo)簽，增加產(chǎn)品的可追溯性。 　　8、建議歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)普惠制，但應(yīng)把尊重基本勞工權(quán)利作為享受普惠制的前提。 　　9、建議歐盟采取更嚴(yán)厲的措施打擊假冒產(chǎn)品，突出歐盟名牌產(chǎn)品高質(zhì)量的特性，加強(qiáng)海關(guān)檢查，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。 　　后經(jīng)我處做工作以后，該組織表示，該組織并不贊成美國(guó)散布的“中國(guó)威脅論”，認(rèn)為中國(guó)紡織業(yè)體系完善，設(shè)備較新、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、勞動(dòng)力價(jià)格較低，具有比較優(yōu)勢(shì)，但歐盟產(chǎn)業(yè)界也有自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，中歐紡織貿(mào)易具有很大互補(bǔ)性，該組織也已把如何利用好這一互補(bǔ)性納入了其戰(zhàn)略計(jì)劃中。該組織也注意到中國(guó)在朝著加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方向前進(jìn)，希望步伐能夠進(jìn)一步加快，同時(shí)該組織也希望南南貿(mào)易能夠進(jìn)一步得到發(fā)展。該組織還希望我在多邊場(chǎng)合能夠配合美歐等發(fā)達(dá)成員在非農(nóng)產(chǎn)品談判中壓印度降低其紡織品服裝關(guān)稅，認(rèn)為這將大大增加歐美紡織服裝業(yè)的出口，從而緩解歐美產(chǎn)業(yè)界對(duì)中國(guó)出口大幅增長(zhǎng)的敵意。該組織還表示，愿意與我國(guó)的有關(guān)組織加強(qiáng)合作，進(jìn)行對(duì)話。但該組織對(duì)中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的價(jià)格2002年有所下降(有些類別是大幅下降)表示難以理解，認(rèn)為這只對(duì)大的銷售網(wǎng)絡(luò)有利，對(duì)中國(guó)和歐盟的紡織產(chǎn)業(yè)界均不利，并且該組織迫于成員的壓力，可能將不得不游說(shuō)歐盟對(duì)我紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷或保障措施調(diào)查。 　　近日，據(jù)悉該組織內(nèi)部大會(huì)上，該組織起初態(tài)度較為積極，但會(huì)議上其成員(尤其是意大利、西班牙、法國(guó)、葡萄牙和土耳其的代表)紛紛要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行限制，該組織迫于壓力，同意其成員就各自所擔(dān)憂的中國(guó)紡織品類別呈報(bào)給該組織秘書處，并同意在此基礎(chǔ)上選擇一些類別游說(shuō)歐盟采取特殊限制或其他貿(mào)易保護(hù)措施。