——上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展回眸 上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為搶眼的指標(biāo)是投資的迅猛增長(zhǎng)，這是多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的。正是由于投資的帶動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在局部地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了過(guò)熱的傾向。 當(dāng)前，在宏觀調(diào)控政策措施的作用下，投資增幅正在逐步回落。但是，這次投資熱中所暴露出來(lái)的市場(chǎng)化投資的盲目性，地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過(guò)多的問(wèn)題，需要高度重視，并采取措施加以解決，以防止病癥復(fù)發(fā)。 社會(huì)資本為投資提供充裕的資金支持，市場(chǎng)成為發(fā)展的重要推動(dòng)力。一方面增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量，另一方面也存在著盲動(dòng)的傾向。 中國(guó)投資的歷次沖高，很大程度上來(lái)源于政府資金的大規(guī)模介入。然而，今年上半年，投資的迅猛增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上是由于社會(huì)資金的迸發(fā)，市場(chǎng)的自發(fā)沖動(dòng)。 一組數(shù)據(jù)可以作為這一結(jié)論的佐證：今年前５個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)投資中，國(guó)有及國(guó)有控股投資同比增長(zhǎng)３３.３％，而民營(yíng)企業(yè)投資增速高達(dá)７０％。民營(yíng)投資占全社會(huì)投資的比重也由１９９４年的３１.８％上升至目前的一半左右。 在人均ＧＤＰ跨上１０００美元新臺(tái)階后，中國(guó)城鎮(zhèn)居民，特別是大中城市居民的消費(fèi)急劇升級(jí)。汽車、住房，成為消費(fèi)者爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)的重量級(jí)商品。大量城市拆遷，造成了許多拆遷戶對(duì)住房的被動(dòng)需求。旺盛的需求，帶來(lái)了房地產(chǎn)、汽車業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而拉動(dòng)鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的利潤(rùn)以翻番的速度攀升。巨大的利潤(rùn)刺激敏銳的社會(huì)資本，興起了投資的高潮。 對(duì)照一下一些行業(yè)的利潤(rùn)和投資增長(zhǎng)情況，我們就能明白，市場(chǎng)自發(fā)沖動(dòng)的強(qiáng)大力量。今年前兩個(gè)月，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)１.２倍。同期，鋼鐵業(yè)投資增長(zhǎng)了１７２.６％。在宏觀調(diào)控政策措施的作用下，鋼鐵投資雖然有所抑制，但前５個(gè)月增長(zhǎng)仍然達(dá)到７６．６％。 目前，我國(guó)民間資本存量高達(dá)１２萬(wàn)億元以上，已經(jīng)超過(guò)國(guó)有資本的存量。但也應(yīng)該看到，市場(chǎng)化的投資者由于掌握信息的不完全，在投資決策上存在著盲動(dòng)的傾向。盡管權(quán)威經(jīng)濟(jì)部門(mén)一再發(fā)出警示，但受眼前利益的驅(qū)動(dòng)，今年前兩個(gè)月，投資熱潮反而愈演愈烈。在一系列強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策的作用下，這些行業(yè)才逐步降溫。 地方政府發(fā)展熱情高漲，利用行政力量配置資源。一方面加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，另一方面加劇了低水平重復(fù)建設(shè)。 有不少人認(rèn)為，當(dāng)前的投資中，政府資金所占份額不大。因而，投資熱純粹是一種市場(chǎng)化力量作用的結(jié)果。這是一種片面的理解。事實(shí)上，在新一輪投資熱中，地方政府起到了關(guān)鍵的作用。 去年各地政府陸續(xù)換屆，又正值開(kāi)始全面建設(shè)小康社會(huì)，地方各級(jí)政府加快發(fā)展的熱情高漲。這種發(fā)展，無(wú)論是造福人民的志向，還是樹(shù)立政績(jī)的愿望，都是應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ê捅Ｗo(hù)的。 但是，也應(yīng)當(dāng)看到，不少地方政府的行政推動(dòng)，出于短期利益考慮，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違反國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加劇了投資的盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不再單純依靠投資等顯性手段，而是趨于隱性化。 首先就是亂批土地，亂建開(kāi)發(fā)區(qū)。土地作為地方政府手中掌握的最重要資源，自然在招商引資中發(fā)揮著“王牌”作用。山東個(gè)別縣的開(kāi)發(fā)區(qū)居然多達(dá)５０多個(gè)。截至６月中旬，全國(guó)共清理出各類開(kāi)發(fā)區(qū)６７４１個(gè)，規(guī)劃用地面積３．７５萬(wàn)平方公里，超過(guò)全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總面積。 其次是各種名目繁多的優(yōu)惠政策。一些地方招商引資不從改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提供良好服務(wù)入手，卻在優(yōu)惠政策上搞起了大“比拼”。這使得一些散、亂、差企業(yè)，由于成本較低，也有了發(fā)展的空間。 三是大拆大建，急于改變城市面貌。全國(guó)６００多個(gè)城市，２０００多個(gè)縣城，相當(dāng)一部分在搞大拆大建。不少貪大求洋，盲目攀比，小小縣城，動(dòng)輒建大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路。由此造成的投資需求不可小視。 發(fā)揮好市場(chǎng)的“無(wú)形之手”，規(guī)范政府的“有形之手”，推動(dòng)投資的合理增長(zhǎng)，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 對(duì)于投資熱現(xiàn)象，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)有了明確的治理對(duì)策。辨證分析，區(qū)別對(duì)待，有保有壓，是一個(gè)正確的選擇。 當(dāng)前，由于投資主體的變化，投資調(diào)控具有一定復(fù)雜性。如果把握不好尺度和力度，民營(yíng)企業(yè)受到的損傷將比較大。這些企業(yè)卻恰恰是近年來(lái)我們采取各種政策措施進(jìn)行扶持，希望其發(fā)展壯大的力量。 對(duì)于市場(chǎng)化投資中，符合國(guó)家政策的，不但不能限制，還要積極創(chuàng)造條件，支持它們發(fā)展。特別要引導(dǎo)它們投資到薄弱環(huán)節(jié)上。對(duì)于那些不符合發(fā)展方向的市場(chǎng)化投資，比如在三大過(guò)熱行業(yè)，也盡量采用市場(chǎng)化的手段，在用地、規(guī)劃、環(huán)保等方面抬高門(mén)檻，與國(guó)有企業(yè)采取一視同仁的標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)于地方政府，首先要建立科學(xué)的考核體系，不再單純以ＧＤＰ作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，不能單純以城市面貌的變化評(píng)判功勞的大小，而要引導(dǎo)地方官員從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，把功夫下在真正能為老百姓帶來(lái)福利的地方。其次是要依法行政，通過(guò)財(cái)政、金融等手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，而不是通過(guò)各種顯性或者隱性的手段干預(yù)投資，過(guò)多、過(guò)深地介入微觀經(jīng)濟(jì)。