——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng) 張小濟(jì) 　　《中國(guó)紡織》：針對(duì)新外貿(mào)法，您認(rèn)為對(duì)現(xiàn)有外貿(mào)公司會(huì)產(chǎn)生什么影響？ 　　張小濟(jì)：過(guò)去外貿(mào)是壟斷行業(yè)，國(guó)家法律保護(hù)貿(mào)易壟斷，這是從蘇聯(lián)繼承下來(lái)的。新法從根本上解決了國(guó)家壟斷貿(mào)易的遺患。 　　新法頒布自然人有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，事實(shí)上，好多業(yè)務(wù)員跑單幫已經(jīng)長(zhǎng)期存在，這在國(guó)外也是普遍的，現(xiàn)在是合法化了?，F(xiàn)在的登記核準(zhǔn)，意味著單一的自然人也可以注冊(cè)外貿(mào)公司。過(guò)去其他企業(yè)進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域非常難，按照WTO的承諾，我國(guó)應(yīng)該是在今年年底解決外貿(mào)領(lǐng)域與WTO相悖的問題。新法也是提前實(shí)現(xiàn)了我國(guó)加入WTO承諾，是從法律角度的進(jìn)一步完善。 　　除了個(gè)別產(chǎn)品指定經(jīng)營(yíng)外，其他全部放開。在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開后，對(duì)過(guò)去靠配額生存的外貿(mào)公司的沖擊很大。在過(guò)渡期間，外貿(mào)秩序上，如何逐步過(guò)渡，如何完善外貿(mào)制度，經(jīng)營(yíng)主體如何逐漸成熟，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，對(duì)政府是個(gè)挑戰(zhàn)。政府頭痛的是怎么創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。過(guò)去是一放就亂，政府馬上又來(lái)管，現(xiàn)在是政府放了就是放了，亂是你政府沒引導(dǎo)好，那是政府問題，不能賴企業(yè)，企業(yè)是盈利型的，不會(huì)賠本鬧著玩，無(wú)非就是政府引導(dǎo)，政府應(yīng)該創(chuàng)造公平環(huán)境，政府不肯放權(quán)，過(guò)去的亂恰恰是壟斷造成的，大政府就大干預(yù)，地方政府就是小干預(yù)。市場(chǎng)價(jià)格一下子就搞亂了，我能做的你不能做，那我就占了便宜。不公平現(xiàn)象也就產(chǎn)生。 　　紡織行業(yè)比較特殊，過(guò)去有配額制度，所以國(guó)有外貿(mào)公司比重占稍高，老的國(guó)有外貿(mào)公司靠配額，生存空間一直很大。具有壟斷意義的配額取消后，對(duì)國(guó)有外貿(mào)公司來(lái)說(shuō)，幾千萬(wàn)人民幣就沒了，這樣的外貿(mào)公司改了以后壓力確實(shí)大。企業(yè)如果還是指望過(guò)去體制遺留下的壟斷權(quán)利，是很不正常的，你肯定是靠別人在養(yǎng)活。 　　改善服務(wù)、與客戶之間建立穩(wěn)定關(guān)系，國(guó)有外貿(mào)作為流通環(huán)節(jié)，是提供服務(wù)的信譽(yù)、營(yíng)銷能力、經(jīng)營(yíng)思路，形成自己的網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在真正做到這樣的很少，如果不行，就會(huì)被淘汰，這是市場(chǎng)選擇。 　　《中國(guó)紡織》：那還有一部分商品由指定公司來(lái)做。 　　　張小濟(jì)：那是極個(gè)別產(chǎn)品，WTO規(guī)則中只有8種商品是指定專營(yíng)，指定經(jīng)營(yíng)越來(lái)越小，那是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為了應(yīng)付競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)大的價(jià)格波動(dòng)，是一種過(guò)渡的辦法。 　　《中國(guó)紡織》：那是不是相關(guān)管理部門工作難度增加了？ 　　張小濟(jì)：我看都不難，只要依法行政，過(guò)去政府管的事多、權(quán)利大才難，老想著人人都要經(jīng)過(guò)它那過(guò)關(guān)。依法行政，是要把市場(chǎng)秩序搞好，不能把所有企業(yè)都視為想走私、騙稅、逃稅，而是應(yīng)該更多以抽查形式，對(duì)重點(diǎn)嫌疑案件業(yè)務(wù)、企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而不是全面管理，全面管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，管到每個(gè)企業(yè)和人頭上，企業(yè)多了就管不了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不是直接管企業(yè)，應(yīng)是執(zhí)行法律制度，宣傳法律，提醒，教育，引導(dǎo)企業(yè)，對(duì)企業(yè)信譽(yù)好的就放開。 　　《中國(guó)紡織》：新外貿(mào)法已經(jīng)把行業(yè)組織提到很高的地位。 　　張小濟(jì)：對(duì)，其實(shí)在法律范疇之內(nèi)，企業(yè)自己能夠完全可以通過(guò)法律程序解決的就不需要由行政部門直接進(jìn)行。競(jìng)爭(zhēng)里的欺詐行為、走私行為、商標(biāo)糾紛等問題，行業(yè)內(nèi)有協(xié)會(huì)、商會(huì)可以出面，我認(rèn)為最大好處是中介機(jī)構(gòu)力量壯大了。過(guò)去政府直接管，中介機(jī)構(gòu)作用不是很大，而且開始的中介組織不是企業(yè)自發(fā)形成，企業(yè)對(duì)中介也不認(rèn)可，因?yàn)橹薪榻M織服務(wù)不好，企業(yè)不認(rèn)頭。 　　現(xiàn)在行業(yè)組織已經(jīng)脫胎換骨，迫切需要外貿(mào)法出臺(tái)，所有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)都要靠行業(yè)組織來(lái)建設(shè)，國(guó)家法律應(yīng)該給其法律地位。 　　如果行政關(guān)系沒有理順，法律依據(jù)也沒有，協(xié)會(huì)怎么活動(dòng)？政府管企業(yè)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在政府該怎么去跟企業(yè)溝通，通過(guò)什么機(jī)制把指導(dǎo)意見信息傳遞出去。很長(zhǎng)時(shí)間，我們的體制構(gòu)架出現(xiàn)斷層，這是非常緊迫的問題。法律可能制定很好，宏觀政策也很好，企業(yè)也有活力，但經(jīng)濟(jì)秩序是亂的，企業(yè)成本，政府管理成本都非常高。為什么？因?yàn)轶w制是不完整的，是殘缺的。在過(guò)渡階段中，行業(yè)組織協(xié)調(diào)能力越來(lái)越差，職能越來(lái)越模糊。行業(yè)組織不能僅停留在傳達(dá)政府文件意義上。 　　十六屆三中全會(huì)關(guān)于中介組織，好多內(nèi)容現(xiàn)在可以落實(shí)。改革確實(shí)要通過(guò)法律方式，自下而上，由企業(yè)自發(fā)來(lái)組織。紡織工業(yè)協(xié)會(huì)改革的較早，相對(duì)說(shuō)有經(jīng)驗(yàn)。外貿(mào)法推出，紡織協(xié)會(huì)應(yīng)該帶頭，面臨對(duì)外部市場(chǎng)依賴較高的紡織行業(yè)，在執(zhí)行外貿(mào)法中，應(yīng)率先垂范，積累經(jīng)驗(yàn)，為下一步真正全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易體制完善作出努力。新體制下，政府需要中介組織，行業(yè)內(nèi)部、企業(yè)相互協(xié)調(diào)也需要行業(yè)組織。法律越完善，對(duì)行業(yè)組織的要求就越高，法律已經(jīng)把政府約束了，公權(quán)不能侵犯私權(quán)，界定了政府職權(quán)范圍，這就需要中介組織把構(gòu)架完善起來(lái)。