從２００４年１月１日起，國家開始實施新的出口退稅機制。及時掌握出口退稅機制改革對我市外貿(mào)出口和財政的影響，采取積極的應(yīng)對措施以保持我市外貿(mào)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減輕退稅機制對財政的壓力，這是當(dāng)前我市經(jīng)濟工作面臨的重要問題。 　　一、出口退稅新機制對我市外貿(mào)出口的影響　　 　　１、“新帳不欠，舊帳貼息”新政策對我市外貿(mào)出口產(chǎn)生積極影響。至２００３年１２月底止，我市累計出口應(yīng)退未退稅額高達２９．６４億元人民幣，嚴重影響了企業(yè)出口的正常運轉(zhuǎn)。我市大宗出口商品多為傳統(tǒng)商品，屬技術(shù)含量較低、附加值較低、勞動密集型的產(chǎn)品，其出口利潤只有在資金周轉(zhuǎn)較快的條件下才有保證。“新帳不欠，舊帳貼息”緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難，將有利于我市外貿(mào)出口的健康發(fā)展。 　　２、一般貿(mào)易成本上升，利潤下降，影響企業(yè)出口積極性。２００３年我市累計出口３６．５２億美元，其中一般貿(mào)易１３．５６億美元。一般貿(mào)易的主要產(chǎn)品是服裝、棉紡織品、鞋、塑料制品、玩具、旅行箱包及機電產(chǎn)品等，去年此類商品出口１１．２２億美元，占一般貿(mào)易出口總額的８２．７３％。上述產(chǎn)品的出口退稅率平均降低了３個百分點。原來依靠這類出口商品退稅來維持基本利潤的企業(yè)，將增加３個點的出口成本。據(jù)有關(guān)部門測算，出口退稅率下調(diào)１個百分點，一般貿(mào)易每美元出口成本將增加０．０７７元人民幣。按去年的出口計算，這次政策調(diào)整將使我市出口企業(yè)直接增加了約３．１２億元人民幣成本。目前，國內(nèi)棉花、塑料、鋼材等原材料漲價及國際貿(mào)易保護主義抬頭，更加重我市外貿(mào)企業(yè)的壓力，影響了企業(yè)擴大出口的積極性。 　　３、中央和地方共同負擔(dān)出口退稅，將會影響我市產(chǎn)品的異地出口。由于出口商品在生產(chǎn)地繳納增值稅，在出口地取得退稅，因此，實行超基數(shù)部分退稅地方負擔(dān)２５％的政策后，將使大量收購?fù)獾禺a(chǎn)品出口的地區(qū)增加退稅負擔(dān)，這可能導(dǎo)致出口地政府對本地企業(yè)收購?fù)獾禺a(chǎn)品出口作出限制。我市是出口貨源凈流出地，有相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品由周邊地區(qū)出口。如果出口地政府為減少退稅負擔(dān)，出臺限制收購?fù)獾厣唐烦隹诘拇胧?，我市部分產(chǎn)品的異地出口將會受阻，這將在一定程度上影響我市的工業(yè)增長。 　　二、出口退稅新機制對我市財政收支的影響　　 　?。?、核定基數(shù)小，應(yīng)退稅額大，增加地方財政支出壓力。省核定我市出口退稅基數(shù)為１８．０８億元，與我市２００３年２７．３８億元的應(yīng)退稅額相差較大。核定退稅基數(shù)小，應(yīng)退稅額大，意味著地方財政今年要承擔(dān)的超基數(shù)２５％退稅額就越大。此外，我市外貿(mào)企業(yè)一般貿(mào)易出口貨物有一定比例從外地采購，這部分貨物在外地交增值稅，但要由我市財政支付退稅款，加上我市不是工業(yè)產(chǎn)品的原材料產(chǎn)地，由外地購進的原材料在進入我市之前按其各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅在生產(chǎn)地納稅，而我市地方財政需負擔(dān)其整個流程的出口退稅額，這在一定程度上加重了我市地方財政的負擔(dān)。 　?。?、中央與地方同步退稅，影響地方財政的正常運作。中央為保證出口退稅政策得到貫徹實施，規(guī)定每一筆退稅均按增值稅分成比例就地從市、縣（區(qū)）級國庫庫款中先退付２５％。按全市２００４年出口退稅基數(shù)１８億元計算，地方財政需先行墊付４．５億元，中央上半年已預(yù)撥２億元，出口退稅資金基本得到保證。但由于上半年辦理出口退稅額不大，出口旺季集中在下半年，存在一些不確定因素，如果中央對地方財政墊付部分下?lián)懿蛔泐~或不及時，地方財政資金被占用的情況將無法避免，各級財政周轉(zhuǎn)將會受到一定影響。 　　３、出口退稅新機制對部分市（區(qū)）財政運作造成較大影響。出口退稅新機制將對我市各級財政運作產(chǎn)生較大的壓力，其中尤以臺山、恩平、江海三市（區(qū)）受到的壓力最大。一方面，出口退稅率下調(diào)，直接增加企業(yè)銷售成本，減少企業(yè)所得稅；另一方面，出口退稅基數(shù)與實際出口的應(yīng)退稅額相差較大，遠遠不能滿足企業(yè)應(yīng)退稅的實際需要，從而減少地方財政收入。臺山、恩平兩市即使按出口額零增長計，也要負擔(dān)超基數(shù)部分退稅９１１萬元和３６７萬元，由于兩市受金融風(fēng)險、歷史包袱重和經(jīng)濟發(fā)展較慢等因素拖累，財政已相當(dāng)困難，財政收入的減少會增加兩市的負擔(dān)。江海區(qū)則由于２００３年以前出口增長緩慢，退稅基數(shù)低，２００３年外貿(mào)出口大幅增長，應(yīng)退稅額大增，政府出口退稅負擔(dān)加重。如果２００４年江海區(qū)外貿(mào)出口繼續(xù)保持去年大幅增長的勢頭，其本級財政收入將會受到一定影響。